29.11.1983

KONSUMENTOMBUDSMANNENS YRKANDE

KO har med stöd av konsumentskyddslagen (KSL) 2 kap. 1, 2 och 7 § yrkat att Oy Aurinkomatkat Suntours Ltd Ab vid vite förbjudes att vid marknadsföring annorledes än i broschyrer erbjuda konsumenterna förtidsbeställnings eller andra därmed jämförbara förmåner, såvida det inte samtidigt klart anges för varje fall vilka villkor beträffande avresedag, inkvarteringsalternativ, resemål och resenärer som tillämpas, eller andra villkor, som begränsar erbjudandet samt ur vilken broschyr man kan erhålla närmare besked om villkorens innebörd.

Oy Aurinkomatkat Suntours Ltd Ab har åtminstone 30.1.1983 och 16.2.1983 i annonser i Helsingin Sanomat marknadsfört förtidsbeställningsförmåner på följande sätt: "Beställ Din resa nu, Du får 200 mark i semesterpengar och 100 mark som solsedel som ersättning för regndagar samt gratis övernattning i Helsingfors. Du får alla dessa Solresors Jubileumsårs Förtidsbeställningsförmåner, om Du beställer Din Solresa senast 28.2.1983. I vår semesterguide finns det närmare upplysningar och villkor beträffande alla förtidsbeställningsförmåner. Det lönar sig för Dig att ta del av dem."

De begränsningar, som gäller förtidsbeställningsfömånerna, framgår först ur Solresors semesterguide. Den första förtidsbeställningsförmånen, en 200 marks solsedel, erhålles blott vid resor, där avresedagen är mellan 1.5 och 30.9.1983. Förmånen lämnas inte vid det billigaste inkvarteringsalternativet på resemålet. Ej heller ges förmånen till barn under 15 år. Regndagsersättningen, en 100 marks solsedel, lämnas blott under tiden 16.6. 15.8.1983 och endast på resemål enligt en särskild förteckning. Regndagsersättning utbetalas i juli inte till barn under 2 år. Gratis övernattning i Helsingfors erhålles blott under tiden 16.6. 3.8.1983.

Ett av syftemålen med reglerna beträffande marknadsföring i KSL är att garantera konsumenterna tillräckliga upplysningar då de planerar och beslutar sig för att skaffa och använda konsumtionsförnödenheter. Konsumenterna kan inte handla på ett sätt, som motsvarar deras intressen, såvida de inte har tillräckliga kunskaper beträffande sådana omständigheter, som är av central betydelse för deras beslut. Priser och prisjämförelser har väsentlig betydelse vid konsumenternas beslutsfattande. I marknadsföringen användes allmänt lockande uppgifter om priser och prisförändringar, framför allt om prisnedsättningar eller annan fördelaktighet. Genom regler beträffande marknadsföringen eftersträvar man att det vid prisangivelser, som då de göres riktigt underlättar beslutet, inte skall lämnas vilseledande eller ofullständiga upplysningar.

Enligt KSL 2 kap 2 § får det vid marknadsföring inte lämnas osanna eller vilseledande uppgifter. I regeringens proposition till riksdagen rörande konsumentskyddslagstiftning (RP 8/1977) fastslås det att även sådan marknadsföring, som innehåller riktiga uppgifter, kan leda konsumenterna vilse, om för helheten betydelsefulla uppgifter inte bringa till konsumenternas kännedom eller de framförs oklart. Också i de av näringsstyrelsen godkända anvisningar angående marknadsföring av sällskaps- och färdigresor fastslås i avsnittet III, som berör marknadsföring annorledes än genom broschyrer, att de uppgifter, som lämnas i marknadsföringen skall vara sanningsenliga, sakliga och möjligast entydiga. Ur konsumentens synvinkel är just sådana omständigheter, som begränsar ett erbjudande, väsentliga. KO har också i sitt ställningstagande förutsatt att det exempelvis vid annonsering av specialerbjudanden måste nämnas alla begränsningar.

Marknadsföringens sanningsenlighet bedömes ur konsumentens synvinkel. Eftersom annonser i allmänhet läses snabbt uppstår uppfattningen om annonsens budskap på grundval av det allmänna intrycket. Också den tolkningsanvisning, som lämnas i de internationella grundreglerna för reklam, grundar sig på en bedömning av reklamens totalintryck: "Reklamen bör bedömas enligt den inverkan, som den sannolikt kommer att ha på konsumenterna, varvid man skall ta hänsyn till att konsumentens beslut vanligen beror på den inverkan, som han fått genom att kort ögna igenom reklamen." Det avgörande intrycket lämnas alltså av de delar av reklamen, som mest tilldrar sig konsumenternas uppmärksamhet. Den största uppmärksamheten tilldrar sig i första hand bilder och sådan text, som tryckts med större bokstäver än texten i övrigt.

I Solresors annons talas det inte om begränsningar i förtidsbeställningsförmånerna. Konsumenterna får av annonsen intrycket att förmånerna avser alla resor, som beställes före 28.2.1983. Annonsens utformning stöder denna uppfattning. Uppmärksamheten i annonsen fästes på den med stora bokstäver tryckta rubriken "Beställ Din resa nu, Du får 200 mk semesterpengar och ..." samt den bild av solsedlar, som stöder detta huvudbudskap. De meningar, som finns i textdelen, "I vår semesterguide finns noggranna upplysningar och villkor för alla förtidsbeställningsförmåner. Det lönar sig för Dig att ta del av dem.", förändrar inte den uppfattning, som konsumenterna får av annonsen. Konsumenterna kanske inte allas kommer på tanken att det med de nämnda noggrannare upplysningarna och villkoren avses att de annonserade förmånerna på olika grunder blir begränsade.

I annonsen betonas vikten av att handla snabbt samt också att en tidig beställning ger trygghet genom att det erbjudes möjlighet att byta semestermål. Av rädsla för att gå miste om förmånerna kan en konsument fatta sitt köpbeslut enbart på grundval av annonsen utan att alls ha studerat broschyren. Hänvisningen till semesterguiden är också opreciserad, eftersom konsumenten kan tro att upplysningarna finns i den gamla semesterguiden, som gäller till slutet av april. De där angivna resorna berördes emellertid inte alls av förtidsbeställningsförmånen.

KO har i ett brev 11.10.1982 inskridit mot bolagets marknadsföring av förtidsbeställningsförmåner. I brevet fastslås att en annons, där inte alla begränsningar blivit nämnda, vilseleder konsumenterna. Bolaget har i brev 28.12.1982 förbundit sig att i framtiden i alla annonser tillkännage alla begränsningar som avser förtidsbeställningsförmåner.

KO ansåg att bolaget i annonser i början av år 1983 bröt sin förbindelse och utfärdade 30.3.1983 följande förbud för bolaget: "Jag förbjuder Oy Aurinkomatkat - Suntours Ltd Ab att i marknadsföring, som riktar sig till konsumenter, använda sig av annonser, där det vid erbjudande av förtidsbeställningsförmåner inte tydligt också omtalas sådana på tiden, resemålet och resenären eller därmed jämförliga omständigheter beroende begränsningar, som tillämpas." Bolaget har inom utsatt tid motsatt sig förbudet, varför detta förfallit.

OY AURINKOMATKAT - SUNTOURS LTD AB:S BEMÖTANDE

Bolaget har bestridit att dess marknadsföring skulle vara vilseledande eller otillbörlig och anhållit om att ansökan förkastas.

De annonser, som är bilagor till förbudsansökan, är enligt KO:s uppfattning vilseledande. Vid sin redogörelse för bakgrunden till sin ansökan har KO i sitt brev lånat knappt en tredjedel av annonsens text. Resten av annonsen och annonsen som helhet visar emellertid att dess enda syfte har varit att väcka intresse för den i annonsen nämnda broschyren. I annonsen nämnes inte ett enda resemål, avresedag eller pris. Annonsens enda verkliga budskap är alltså "Skaffa jubileumårets stora semesterguide i dag".

Konsumentens köpbeslut kan icke uppstå på grundval av ifrågavarande allmänna annons. För att fatta köpbeslutet fordras uppgifter om exempelvis resemålen och -villkoren. Konsumenten får dessa uppgifter t.ex. ur bolagets broschyr och ur specialannonser, som avser bestämda resemål. Om emellertid ett köpbeslut skulle fattas på grundval av de bristfälliga uppgifter, som erhålles ur den allmänna annonsen, kommer konsumentens missuppfattningar att korrigeras senast i det skede, då resan beställes.

Begränsningarna med avseende på förtidsbeställningsförmånerna är inte som sådana väsentliga då detta ärende skall avgöras. I broschyren erbjudes resor under tiden 1.4. 31.10.1983, dock med tyngdpunkten på tiden 1.5. - 30.9.1983, till vilken tid förtidsbeställningsförmånerna är knutna. Avresorna under april och oktober berör endast vissa resemål och representerar ungefär fem procent av alla resorna i broschyren. Av begripliga skäl kan förmånen inte erbjudas för de billigaste inkvarteringsalternativen på resmålen, som också representerar 5 - 10 procent av alla resor. Barn under 15 år betalar ett fast pris för resorna, detta är i genomsnitt ungefär hälften av priset för en fullvuxen. Barn under 2 år betalar endast en anmälningsavgift på 200 mark. På det hela taget är begränsningarna alltså ganska förståeliga och de berör ej heller huvuddelen av resorna.

Annonsen syfte har varit att "sälja" bolagets semesterguide och på så sätt bringa alla ur helhetens synpunkt betydelsefulla uppgifter klart till konsumenternas kännedom. Det förefaller omöjligt att någon skulle ha kunnat köpa en resa av bolaget enbart på grund av annonsen, eftersom det däri inte har nämnts ett enda resemål. I verkligheten köpes resorna vanligen först sedan broschyren har grundligen studerats. För den händelse konsumenten efter detta dock skulle ha någon missuppfattning beträffande någon omständighet i anslutning till resan, exempelvis huruvida en viss förmån hör samman med den eller ej, kommer missuppfattningen att klaras upp senast genom den resebyråtjänstemans, som säljer resan, försorg. Enligt det ovan anförda är det synnerligen osannolikt att någon skulle kunna köpa en resa av bolaget utan att äga kunskap om vilka förmåner, som hör samman med eller saknas vad avser denna resa.

MOTIVERINGAR FÖR MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Oy Aurinkomatkat - Suntours Ltd Ab har 30.1.1983 och 16.2.1983 i Helsingin Sanomat publicerat annonser med bl.a. följande text: "BESTÄLL DIN RESA NU, DU FÅR 200 MK SEMESTERPENGAR OCH ... 100 marks Solsedel som ersättning för regndagar samt gratis övernattning i Helsingfors. Du får alla dessa Solresors Jubileumsårs Förtidsbeställningsförmåner, om Du beställer Din Solresa senast 28.2.1983. I vår semesterguide finns det noggranna upplysningar och villkor beträffande alla förtidsbeställningsförmåner. Det lönar sig för Dig att ta del av dem."

Under rubriken "Trygghet för förtidsbeställaren" finns i annonserna följande text: "Bli inte nervös, även om Du ännu ej vet exakt när Du får semester. Du kan lungt beställa Din Solresa redan nu, eftersom Du, när Du i förtid reserverat mål och tid för resan, utan avgift och utan att gå miste om de förtidsbeställningsförmåner Du får enligt de publicerade villkoren, kan förändra dem ännu 30 dygn före avresedagen."

Under rubriken "Över 30 resemål i 11 olika länder" uppmanas det bl.a. att skaffa en gratis semesterguide och berättas det att semesterguiden erhålles på alla Solresors byråer och hos andra auktoriserade resebyråer. I annonsens underkant uppmanas det att skaffa "Jubileumsårets stora Semesterguide i dag." I annonserna har det också funnits en stor bild av "Solsedeln".

I den i annonsen avsedda 148-sidiga broschyren "Solresors Semesterguide 1983, vår, sommar, höst" finns det på sidan 5 en redogörelse för förtidsbeställningsförmånerna och de begränsningar, som berör dessa. På denna sida finns hänvisning till sidan 146 i broschyren, där det på en kvartssida under rubriken "Solresors förtidsbeställningsförmåner" presenteras detaljerade villkor för förtidsbeställningarna. Enligt de villkor för förtidsbeställningsförmånerna, som ges i broschyren, avser dessa blott resor med avresedag 1.5. 30.9.1983. Förmånerna avser inte de billigaste inkvarteringsalternativen på resemålen. Solsedeln avser inte resor för barn under 15 år. Regndagsersättningen gäller blott under tiden 16.6. - 15.8.1983 och enbart på i broschyren särskilt uppräknade resemål. Regndagsersättning under juli betalas inte till barn under 2 år. Den fria övernattningen i Helsingfors gäller enbart 16.6. - 3.8.1983 och ger rätt till en natts gratis övernattning i ett tvåpersoners rum, i direkt anslutning till antingen avresan eller återresan och blott om det finns plats i hotellet.

Bolagets annonser domineras av framställning av förtidsbeställningsförmånerna. Alla förtidsbeställningsförmånerna presenteras i annonserna. Alla förtidsbeställningsförmånerna är emellertid begränsade med avseende på avresedag och inkvarteringsalternativ. Det förekommer också begränsningar av förtidsbeställningsförmånerna på grund av resemålet eller resenärens ålder. I annonserna talas det inte alls något om de nämnda begränsningarna.

Annonser läses i allmänhet ytligt. På grundval av annonserna kan man inte sluta sig till att förtidsbeställningsförmånerna är begränsade med hänsyn till avresedagar, inkvarteringsalternativ, resemål och resenärer. Den allmänna uppmaningen i annonserna att studera broschyren kan inte anses vara en tillräckligt klar upplysning om begränsningarna eller en uppmaning att göra sig förtrogen med dem. Risken för vilseledande understrykes av att annonsernas publiceringsdag ligger nära den sista dagen för beställning med förtidsbeställningsförmåner och att det i annonsen berättas om möjligheten att senare ändra resemål och -tid.

Marknadsdomstolen anser att bolaget, genom att i sin annons ha gjort reklam för förtidsbeställningsförmånerna utan att nämna begränsningarna däri, i sin marknadsföring har använt uttryck, som vilseleder konsumenterna.

Om det i en annons, som presenterar förtidsbeställningsförmånerna, klart meddelas om begränsningarna i dessa, är det inte nödvändigt att hänvisa till en broschyr, i vilken man kan finna noggrannare uppgifter om innehållet i de villkor, som begränsar de gjorda anbuden.

MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Marknadsdomstolen finner rättvist att med stöd av KSL 2 kap. 2 och 7 § vid vite av 200 000 mark förbjuda Oy Aurinkomatkat - Suntours Ltd Ab att i annonser erbjuda konsumenterna förtidsbeställnings- eller därmed jämförbara särskilda förmåner såvida det inte samtidigt klart angives vilka villkor beträffande avresedag, inkvarteringsalternativ, resemål och resenär eller andra villkor, som begränsar det gjorda erbjudandet, som tillämpas.

Förbudet skall iakttagas omedelbart.

Yrkandet på förbud i vidare utsträckning förkastas.

Närvarande: Huttunen, ordförande, Valkonen, viceordförande, Wilhelmsson, Aaltonen, Henriksson, Mustonen, Ollikainen och Tammilehto.