21.5.2025

A som var medborgare i ryska federationen anlände på sommaren 2023 från Ryssland till Finlands gräns. A hade meddelat som sin avsikt att via Finland resa till Grekland för att hälsa på sin vuxna son som var bosatt där. Gränsbevakningen nekade A inresa i Finland på den grunden att hen utgör en risk för en eller flera av Europeiska unionens medlemsstaters internationella förbindelser på det sätt som avses i kodexen om Schengengränserna.

Enligt riktlinjerna i det principbeslut som statsrådet hade fattat i september 2022 äventyrar ryska federationens medborgares inresa till Finland eller via Finlands territorium till övriga Schengen-länder Finlands internationella relationer och därför är en begränsning av sådana resor nödvändig. Gränsbevakningsväsendet hade separat gett närmare anvisningar om de specialgrupper vars inresa inte var avsedd att begränsas med statsrådets principbeslut.

Högsta förvaltningsdomstolen konstaterade att principbeslutet hade fattats som stöd för myndigheternas verksamhet och att det inte påverkade de behöriga myndigheternas behörighet. Gränsbevakningen skulle i sin prövning beakta all utredning som hade relevans för förutsättningarna för inresa i landet. Eftersom det handlade om att bedöma risken för Finlands internationella förbindelser hade det varit väsentligt att beakta de finska myndigheternas som ansvarar för utrikes- och säkerhetspolitiken och Europeiska kommissionens ställningstaganden om detta och den anvisning som getts som stöd för myndigheternas verksamhet.

A hade inte framfört några nödvändiga skäl för sin resa. A hörde inte heller till någon av de specialgrupper som nämndes i statsrådets principbeslut och för vars del det hade varit särskilt påkallat att bedöma förutsättningarna för inresa i landet.

Högsta förvaltningsdomstolen ansåg att gränsbevakningens beslut hade fattats efter en  in casu -bedömning på det sätt som kodexen om Schengengränserna förutsätter och att gränsbevakningen på de grunder den framfört hade kunnat neka A inresa.

Finlands grundlag 9 § 4 mom. och 93 §

Utlänningslagen 5 §, 11 § 2 mom., 142 § 1 mom. och 146 §

Europaparlamentets och rådets förordning 2016/399 om en unionskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna) art. 4, art. 6.1 e samt art. 14.1

Ärendet har avgjorts av justitieråden Janne Aer, Petri Helander, Tuomas Kuokkanen, Taina Pyysaari och Emil Waris. Föredragande Sampsa Mäenpää.