TT:2012-132

Asiasanat: Lausuntoasia, Sovellettava työehtosopimus
Tapausvuosi: 2012
Antopäivä: 13.11.2012
Diaarinumero: L 4/12

Helsinki-Vantaan lentokentällä tehtävän turvatarkastustyön ei katsottu kuuluvan kiinteistöpalvelualan työntekijöiden työehtosopimuksessa tarkoitettujen toimitila- tai käyttäjäpalveluiden tai näihin läheisesti liittyviin työtehtävien piiriin, vaan lentokentällä tehtävään turvatarkastustyöhön tuli lähtökohtaisesti soveltaa vartiointialan yleissitovaa työehtosopimusta.

TYÖTUOMIOISTUIN LAUSUNTO Nro 132

KUULTAVAT

Kiinteistöpalvelut ry
Palvelualojen ammattiliitto PAM ry
Palvelualojen työnantajat PALTA ry

ASIA

Helsingin käräjäoikeuden lausuntopyyntö sovellettavaa työehtosopimusta koskevassa asiassa (A, B, C, D, E, F, G ja SOL Palvelut Oy)

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 11.6.2012
Pääkäsittely 1.10.2012

TYÖEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Kiinteistöpalvelut ry:n ja Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n välisessä, 20.5.2010 allekirjoitetussa kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskevassa työehtosopimuksessa (1.4.2010 - 30.9.2012) on seuraavat määräykset:

1 § Soveltamisala

Tätä työehtosopimusta sovelletaan kiinteistöpalvelualalla työskentelevien työntekijöiden työsuhteissa.

Pöytäkirjamerkintä:

Kiinteistöpalvelualan työtehtäviä ovat muun muassa

puhdistus- ja siivoustehtävät,
kiinteistönhoitotehtävät,
tekniset palvelutehtävät,
toimitilapalvelutehtävät,
viherpalvelutehtävät
ja näihin läheisesti liittyvät tehtävät.

9 § Palkkamääräykset

1. Palkan määräytyminen

Työntekijälle maksetaan kuukausi tai tuntipalkkaa.
Työntekijän palkka määräytyy työehtosopimuksen palkkausjärjestelmän (liite 1) perusteella.

Jos kiinteistöpalvelualan yritys suorittaa muuta kuin palkkausjärjestelmän piirissä olevaa työtä, sovitaan kulloinkin eri tehtävissä maksettavista palkoista erikseen työnantajan ja työntekijän välillä, ellei liittojen välillä ole muuta sovittu.

Palvelualojen työnantajat PALTA ry:n ja Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n välisessä, 8.3.2011 allekirjoitetussa vartiointialan työntekijöitä koskevassa työehtosopimuksessa (1.2.2011 - 28.2.2013) on seuraavat määräykset:

2 § Soveltamisala

Vartiointiliikkeiden palveluksessa olevien työntekijöiden työsuhteet.

Pöytäkirjamerkintä:

Tätä työehtosopimusta sovelletaan kaikkiin tehtäviin ja tehtäväkokonaisuuksiin, joita on pidettävä yksityisistä turvallisuuspalveluista annetun lain tarkoittamina vartioimistehtävinä, sekä muihin yksityisen turvallisuusalan tehtäviin.

24 § Vaativuustasot ja tehtävämäärittelyt

Taso IV

Erityisen vaativat tehtävät

Tehtävä voi edellyttää erityistä taitoa, kokemusta tai koulutusta taikka perustehtävää vaativampaa tehtävää pidemmän harjaantumisen.

Turvatarkastus lentokentillä

Tehtävänä on tavaroiden, matkustajien ja henkilöiden tarkastuksella estää turvallisuutta vaarantavien materiaalien vienti tarkastusta edellyttävällä alueelle.

KÄSITTELY HELSINGIN KÄRÄJÄOIKEUDESSA

Asian tausta

Kantajat työskentelevät toistaiseksi voimassa olevissa työsuhteissa Helsinki-Vantaan lentoasemalla turvatarkastajina, lukuun ottamatta D:tä ja C:tä, joista D:n työsuhde on päättynyt kesäkuussa 2011 ja C:n 30.8.2011. Kantajien työtehtävänä on suorittaa turvatarkastuksia lentomatkustajille.

Vastaajayhtiö SOL Palvelut Oy kuuluu SOL-konserniin. Yhtiö toimii pääasiassa kiinteistönhoito-, siivous-, turva- ja vartiointialoilla. Yhtiöllä on Suomessa sisaryrityksiä, jotka toimivat pesula- ja henkilöstövuokrausaloilla. SOL Palvelut Oy on työnantajaliitto Kiinteistöpalvelut ry:n jäsenenä sidottu kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskevaan työehtosopimukseen.

Kanne

A, B, D, E, F ja G ovat vaatineet, että käräjäoikeus vahvistaa, että SOL Palvelut Oy on velvollinen noudattamaan turvatarkastajina työskentelevien kantajien työsuhteissa Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n ja Palvelualojen työnantajat PALTA ry:n välisen vartiointialan yleissitovan työehtosopimuksen määräyksiä ja että SOL Palvelut Oy velvoitetaan korvaamaan kantajien oikeudenkäyntikulut korkoineen.

Kantajat työskentelivät ennen syksyä 2009 joko ISS Security Oy:n tai Securitas Aviation Oy:n palveluksessa. Kantajien työsuhteiden ehdoissa noudatettiin tuolloin vartiointialan työehtosopimusta. Finavia Oyj kilpailutti turvatarkastusten suorittamisen syksyllä 2009, ja turvatarkastusten suorittaminen siirtyi 1.10.2009 lukien SOL Palvelut Oy:lle. Kantajat siirtyivät SOL Palvelut Oy:n palvelukseen, ja heidän työsuhteisiinsa ryhdyttiin välittömästi soveltamaan kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskevaa työehtosopimusta sillä perusteella, että SOL Palvelut Oy oli Kiinteistöpalvelut ry:n jäsenyritys.

Vastaajayhtiö on 1.10.2009 jälkeen ollut velvollinen noudattamaan kantajien työsuhteissa vartiointialan yleissitovaa työehtosopimusta, koska kantajien työtehtävät kuuluivat kyseisen työehtosopimuksen soveltamisalan piiriin. Lentokenttien turvatarkastustoiminnassa on kyse yksityisestä turvallisuusalan toiminnasta. Liiketoiminnan tarkoituksena on huolehtia turvallisuuden ja järjestyksen ylläpidosta palveluntilaajan lukuun. Turvatarkastusten suorittamisen on vakiintuneesti katsottu kuuluvan vartiointialan työehtosopimuksen piiriin.

Kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskevaa työehtosopimusta on 1.10.2009 voimassa olleen soveltamisalamääräyksen mukaan tullut soveltaa kiinteistöpalvelualalla työskentelevien henkilöiden työsuhteissa. Kiinteistöpalvelualan 1.5.2010 voimaan tulleeseen työehtosopimuksen on otettu pöytäkirjamerkintänä luettelo tehtävistä, jotka kuuluivat soveltamisalan piiriin. Sen mukaan kiinteistöpalvelualan työtehtäviä olivat muun muassa puhdistus- ja siivoustehtävät, kiinteistönhoitotehtävät, tekniset palvelutehtävät, toimitilapalvelutehtävät ja viherpalvelutehtävät. Turvatarkastusten suorittamisen ei kuulu kiinteistöpalvelualan työtehtäviin, joita kiinteistöpalvelualan työehtosopimuksella oli tarkoitus säännöstää.

Vastaus

SOL Palvelut Oy on vaatinut, että kanne ensisijaisesti jätetään tutkimatta ja toissijaisesti hylätään ja että kantajat velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut korkoineen.

Kysymys on työstä, johon voidaan soveltaa useaa työehtosopimusta. SOL Palvelut Oy on työnantajaliitto Kiinteistöpalvelut ry:n jäsenenä velvollinen noudattamaan kiinteistöpalvelualan työehtosopimusta. SOL Palvelut Oy:n ei siten työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 3 momentin mukaan tarvitse noudattaa yleissitovaa vartiointialan työehtosopimusta. Koska yleissitova työehtosopimus väistyy normaalisitovan työehtosopimuksen tieltä, vartiointialan työehtosopimuksen yleissitovuudella tai soveltuvuudella ei ole asiassa merkitystä.

Kiinteistöpalvelualan työntekijöiden työehtosopimuksen soveltamisalaan kuuluvat kaikki kiinteistöpalvelualan työntekijätason työtehtävät eli kiinteistöhuollon ja puhtaanapidon lisäksi monet muut työtehtävät, jotka liittyvät kiinteistöön ja sen käyttäjiin. Työehtosopimuksessa mainituilla toimitilapalveluilla tarkoitetaan tilojen ominaisuuksiin kohdistuvia ja käyttäjän toimintaa tukevia palveluita, joita ovat muun muassa postitus ja postinjakelu, puhelinpalvelut, aula- ja vastaanottopalvelut, kopiointipalvelut, sisustus-, kalustus- ja hankintapalvelut, muuttopalvelut sekä lähetti- ja toimistopalvelut ja muut mahdolliset tukipalvelut.

Kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskevaa työehtosopimusta sovelletaan palvelulinjaperiaatteen mukaisesti työnantajan palveluksessa oleviin työntekijöihin, vaikka he muutoin työskentelisivät muissa kuin työehtosopimuksen palkkausjärjestelmien piiriin kuuluvissa tehtävissä.

Suurin osa lentoasemien turvatarkastustyöstä tehdään kiinteistöpalvelualan työehtosopimuksen soveltamisalan piirissä mukaan lukien turvatarkastustyö Helsinki-Vantaan lentoasemalla. Vartiointialan työehtosopimusta ei sen sijaan sovelleta lentoasemilla tehtävään turvatarkastustyöhön.

HELSINGIN KÄRÄJÄOIKEUDEN LAUSUNTOPYYNTÖ

Käräjäoikeus on pyytänyt työtuomioistuimelta lausuntoa siitä, soveltuuko kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskeva työehtosopimus Helsinki-Vantaan lentokentällä tehtävään turvatarkastustyöhön. Jos kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskeva työehtosopimus ei sovellu turvatarkastajan työhön, käräjäoikeus on pyytänyt työtuomioistuinta ottamaan kantaa siihen, tuleeko työhön soveltaa vartiointialan työehtosopimusta.

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Työtuomioistuin on työtuomioistuimesta annetun lain 39 §:n nojalla varannut sopimuksiin osallisille tilaisuuden tulla asiassa kuulluiksi.

Kiinteistöpalvelut ry:n lausunto

Kiinteistöpalvelualan työehtosopimuksen soveltamisala

Kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskevaa työehtosopimusta sovelletaan kiinteistöpalvelualalla työskentelevien työntekijöiden työsuhteissa, ja sen soveltamisalaan sisältyvät siten kaikki kiinteistöpalvelualan työntekijätason työtehtävät.

Kiinteistöpalveluala kattaa kiinteistöön ja sen käyttäjiin liittyviä palveluita. Kiinteistöpalveluala käsitteenä ymmärretään usein virheellisesti ja sen ajatellaan käsittävän ainoastaan kiinteistöhuoltoa ja puhtaanapitoa, vaikka kiinteistöpalvelualan työt kattavat monia muitakin työtehtäviä, jotka liittyvät kiinteistöön ja sen käyttäjiin. Tästä syystä työehtosopimuksen soveltamisalamääräystä on pöytäkirjamerkinnän osalta täsmennetty 1.4.2010 lukien. Asiallista muutosta soveltamisalaan ei tehty, vaan muutoksen ainoana tarkoituksena oli selkiyttää työehtosopimuksen voimassa olevaa soveltamisalaa väärinymmärrysten välttämiseksi.

Soveltamisalamääräyksen pöytäkirjamerkinnässä toimitilapalveluilla tarkoitetaan tilojen ominaisuuksiin kohdistuvia ja käyttäjän toimintaa tukevia palveluita, joita ovat muun muassa postitus ja postinjakelu, puhelin-, aula- ja vastaanotto-, kopiointi-, sisustus-, kalustus- ja hankinta-, muutto-, lentokenttämatkustajan avustus- sekä lähetti- ja toimisto- ja muut mahdolliset tukipalvelut. Minkäänlaisia toimitiloja ei ole suljettu soveltamisalan ulkopuolelle, joten työskentelypaikalla ei ole soveltamisalan kannalta merkitystä.

Työehtosopimus on laadittu niin sanotun palvelualaperiaatteen mukaisesti, joten työehtosopimusta sovelletaan työnantajan palveluksessa oleviin työntekijöihin, vaikka he työskentelisivät muissa kuin työehtosopimuksen palkkausjärjestelmien piiriin kuuluvissa tehtävissä. Tämä käy ilmi muun muassa työehtosopimuksen 9 §:n palkkamääräyksestä, jonka mukaan työntekijän palkasta sovitaan työntekijän ja työnantajan välillä, jos työntekijä työskentelee muussa kuin palkkausjärjestelmän mukaisessa työssä. Turvatarkastajien työ kuuluu kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen palkkausjärjestelmän ja pisteytyksen piiriin.

Turvatarkastajien työtehtävät ja kiinteistöpalvelualan työehtosopimuksen soveltaminen

Turvatarkastajan keskeisin työtehtävä on turvatarkastusten suorittaminen matkustajille. Tämä tehtävä kuuluu kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen mukaisiin toimitila- ja käyttäjäpalvelutehtäviin tai vähintäänkin näihin läheisesti liittyviin työtehtäviin. Turvatarkastajan työ on käytännössä aula- ja vastaanottopalvelutyötä (tai siihen läheisesti liittyvää työtä) vastaavaa työtä, jossa keskeisenä tehtävänä on suorittaa lentokentän matkustajille ja heidän käsimatkatavaroilleen turvatarkastukset lähtöselvityksen jälkeen ennen porttialueelle menoa. Sillä, että työ suoritetaan lentokenttäympäristössä, ei ole vaikutusta työehtosopimuksen soveltamisalaa arvioitaessa.

Vastaajayhtiön päätoimiala on kiinteistöpalvelut. Palvelualaperiaatteen mukaan kiinteistöpalvelualan työehtosopimusta on siten sovellettava vastaajayhtiön palveluksessa olevien turvatarkastusta tekevien työntekijöiden työsuhteissa. Lisäksi vastaajayhtiö on järjestäytynyt Kiinteistöpalvelut ry:een ja on siten velvollinen noudattamaan työntekijöidensä työsuhteissa kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskevaa työehtosopimusta normaalisitovuuden perusteella.

Työtuomioistuin on ratkaisussaan TT 2011-8 ottanut kantaa palvelualaperiaatteeseen ja kiinteistöpalvelualan työehtosopimuksen soveltamiseen vastaavankaltaisessa tilanteessa. Täysin vastaavasti Kiinteistöpalvelut ry:n jäsenyrityksen on sovellettava Kiinteistöpalvelut ry:n solmimaa työehtosopimusta turvatarkastusta suorittavien työntekijöidensä työsuhteissa.

Turvatarkastajien työssä tulee noudattaa kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskevaa työehtosopimusta.

Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n lausunto

Kiinteistöpalvelualan työehtosopimuksen soveltamisala

Helsinki-Vantaan lentokentällä tehtävään turvatarkastustyöhön tulee soveltaa vartiointialan työehtosopimusta. Palvelualojen ammattiliitto PAM ry on osallisena sekä kiinteistöpalvelualan että vartiointialan työehtosopimuksessa.

Asiassa ei ole kysymys kahden sopimuksen rinnakkaisesta soveltuvuudesta ja niiden etusijajärjestyksestä, vaan tilanteesta, jossa kuuluu noudattaa työhön soveltuvaa yleissitovaa työehtosopimusta, koska yritystä järjestäytymisen perusteella sitova sopimus ei ulotu kyseessä oleviin työtehtäviin.

Kiinteistöpalvelualan työehtosopimus ei sovellu lentokentällä tehtävään turvatarkastustyöhön. Sopimuksen soveltamisalamääräyksen mukaan sitä sovelletaan kiinteistöpalvelualalla työskenteleviin työntekijöihin. Soveltamisalaa on 1.5.2010 alkaen täsmennetty pöytäkirjamerkinnällä, jossa on lueteltu erilaisia esimerkkejä soveltamisalaan kuuluvista tehtävistä. Turvatarkastuksessa ei ole kysymys kiinteistöpalveluista, eikä se kuulu yhdenkään esimerkkiluettelossa olevan tehtävän piiriin.

Lentokenttien turvatarkastus on ilmailulakiin ja kansainväliseen sääntelyyn perustuvaa lakisääteistä toimintaa. Turvatarkastajan tehtävään pääsy edellyttää säädettyjen pätevyysvaatimusten täyttämistä ja koulutusta. Turvatarkastus kohdistuu puhtaasti lentoliikenteen turvallisuuteen. Sillä ei ole kuin pieneltä osin liityntää itse lentokenttäkiinteistöön. Tehtävä eroaa luonteeltaan ja tarkoitukseltaan olennaisesti kaikista kiinteistöpalvelualan työehtosopimuksen kattamista tehtävistä. Kiinteistöpalvelualan työehtosopimusta ei ole tarkoitettu noudatettavaksi turvallisuusalaan liittyvissä tehtävissä.

Kiinteistöpalvelualan työehtosopimuksen soveltamisalan äärirajana on pidettävä sen noudattamista liikuntarajoitteisten avustamiseen lentokentällä (TT:2011-8). Palvelualojen ammattiliitto PAM ry antoi sanotun asian yhteydessä yhteisen lausunnon Kiinteistöpalvelut ry:n kanssa. Lausumaa annettaessa Kiinteistöpalvelut ry:lle ilmoitettiin, että lausuntoon ei saa vastoin Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n tahtoa vedota muussa asiassa. Lentoliikenteen turvatarkastustehtävät eivät mahdu lausunnossa esitetyn soveltamisalakuvauksen piiriin.

Vartiointialan työehtosopimuksen soveltamisala

Vartiointialan työehtosopimus on ensisijainen yksityisiin turvapalveluihin sovellettava työehtosopimus. Sopimus on yleissitova. Sopimus on 31.3.2010 saakka voimassa olleen soveltamisalamääräyksen mukaan koskenut vartiointiliikkeiden palveluksessa olevia työntekijöitä. Turvatarkastusta Helsinki-Vantaan lentokentällä ovat 30.9.2009 saakka hoitaneet vartioimisliikkeet. Myös SOL Palvelut Oy:llä on ollut vartioimisliikelupa aloittaessaan turvatarkastukset 1.10.2009. Turvatarkastus on mainittu vanhastaan sopimuksen palkkamääräyksissä. Se on kattanut lentoliikenteen ja erilaisten yleisötapahtumien turvallisuuden. Turvatarkastus lentokentillä on erotettu palkkajärjestelmässä omaksi kohdakseen 1.10.2009 voimaan tulleella määräyksellä. Tehtävän palkkaluokkaa on tuolloin nostettu.

Vartiointialan työehtosopimuksen soveltamisalaa on 1.4.2010 muutettu siten, että sopimusta sovelletaan kaikkiin tehtäviin ja tehtäväkokonaisuuksiin, joita on pidettävä yksityisistä turvallisuuspalveluista annetun lain tarkoittamina vartioimistehtävinä, sekä muihin yksityisen turvallisuusalan tehtäviin. Näihin tehtäviin kuuluu myös turvatarkastus.

Palvelualojen työnantajat PALTA ry:n lausunto

Vartiointialan työehtosopimusta on pitkään sovellettu sen soveltamisalamääräyksen mukaisesti vartiointiliikkeiden palveluksessa olevien työntekijöiden työsuhteissa. Työehtosopimus on myös todettu yleissitovaksi soveltamisalallaan. Soveltamisalamääräystä täydennettiin 1.4.2010 voimaan tulleen työehtosopimuksen pöytäkirjamerkinnällä, jonka mukaan työehtosopimusta sovelletaan kaikkiin tehtäviin ja tehtäväkokonaisuuksiin, joita on pidettävä yksityisistä turvallisuuspalveluista annetun lain tarkoittamina vartioimistehtävinä, sekä muihin yksityisen turvallisuusalan tehtäviin. Tämänkin jälkeen yleissitovuuden vahvistamislautakunta on todennut työehtosopimuksen soveltamisalallaan yleissitovaksi, viimeksi päätöksellään 9.2.2012.

Vartiointialan työehtosopimuksen palkkausjärjestelmä perustuu työn vaativuuden luokitteluun. Alan tyypilliset tehtävät on ryhmitelty vaativuustekijöiden perusteella vaativuustasolle, joita oli aikaisemmin viisi ja 1.2.2011 lukien kuusi. Turvatarkastus oli 30.9.2009 saakka määritelty työehtosopimuksessa siten, että tehtävänä on tavaroiden, matkustajien ja henkilöiden tarkastuksilla estää turvallisuutta vaarantavan materiaalin vienti tarkastusta edellyttävälle alueelle (muun muassa lentokoneet, konferenssit, kisat). Turvatarkastustehtävä on tällaisena työehtosopimuksen vaativuustasolla III. Turvatarkastus lentokentillä erotettiin omaksi tehtäväksi tehtävän vaativuuden lisääntymisen perusteella ja sijoitettiin 1.10.2009 alkaen työehtosopimuksen tasolle IV. Muu turvatarkastustehtävä jäi edelleen tasolle III. Tehtävien perusmäärittely on molemmissa turvatarkastustehtävissä samansisältöinen.

Sen lisäksi, että vartiointialan työehtosopimus soveltuu lentokentillä suoritettavaan turvatarkastustyöhön, työehtosopimusta on käytännössä sovellettu laajasti tähän työhön esimerkiksi Helsinki-Vantaan lentokentällä. Vartiointialan työehtosopimus on soveltamismääräyksen ja palkkausmääräysten perusteella työehtosopimus, joka soveltuu turvatarkastustyöhön niin Helsinki-Vantaan lentokentällä kuin muillakin lentokentillä. Työehtosopimus on lisäksi soveltamisalallaan yleissitova ja tulee siksi sovellettavaksi myös yrityksissä, jotka eivät ole Palvelualojen työnantajat PALTA ry:n jäseniä.

TODISTELU

Kiinteistöpalvelut ry

1. Kaksi tulostetta SOL Palvelut Oy:n internetsivuilta
2. Kaksi tulostetta Lassila & Tikanoja Oyj:n internetsivuilta
3. Kaksi tulostetta RTK-Palvelu Oy:n internetsivuilta

Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n kirjalliset todisteet

1. Oikeusasiamiehen ratkaisu 30.4.2012 dnro 1634/2/12
2. H:n sähköposti Kiinteistöpalvelu ry:n työmarkkinajohtaja I:lle 8.7.2010

Palvelualojen työnantajat PALTA ry:n kirjalliset todisteet

1. Otteet vartiointialan työehtosopimuksista 1.3.2008 - 31.3.2010, 1.4.2010 - 31.1.2011 ja 1.2.2011 - 28.2.2013

Kiinteistöpalvelut ry:n henkilötodistelu

1. Työmarkkinajohtaja I
2. SOL Palvelut Oy:n liiketoimintajohtaja J

Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n henkilötodistelu

1. Neuvottelupäällikkö K

TYÖTUOMIOISTUIMEN LAUSUNTO

Asiassa esitetty esitetty näyttö

Kiinteistöpalvelut ry:n työmarkkinajohtaja I on kertonut, että kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskevaa työehtosopimusta sovelletaan palvelualaperiaatteen mukaisesti kiinteistöpalvelualalla työskentelevien työntekijöiden työsuhteissa. Kiinteistöpalvelualan työtehtävät ovat moninaisia, minkä vuoksi työehtosopimuksen soveltamisalaa koskevaan 1 §:ään lisättiin vuonna 2010 esimerkkiluettelo ohjaamaan tulkintaa alan keskeisimmistä työtehtävistä, joita ovat puhdistus- ja siivous-, kiinteistönhoito- ja, tekniset palvelutehtävät ja toimitilapalvelu-, viherpalvelu- ja näihin läheisesti liittyvät tehtävät. Koska alan asiakaskunta ja palvelukonsepti on muuttunut, kiinteistöpalvelu ei tarkoita enää pelkästään perinteisiä kiinteistöpalveluita, kuten siivousta, vaan esimerkiksi kiinteistönhuoltoa, lentokenttäavustajien tehtäviä, toimitila- ja käyttäjä-, matkustaja-, ramppimies- ja teknisiä palveluita. Työehtosopimus soveltuu myös turvatarkastustyöhön, joka lukeutuu käyttäjä- ja toimitilapalvelutehtäviin. Kun soveltamisalamääräystä täsmennettiin vuonna 2010, turvatarkastustehtävät eivät olleet esillä neuvotteluissa, vaan neuvotteluissa keskityttiin yksittäisten tehtävien sijaan laajoihin tehtäväkokonaisuuksiin. Turvatarkastuksesta ei keskusteltu myöskään, kun liitot neuvottelivat työtuomioistuimen ratkaisuun TT 2011-8 liittyneestä yhteisestä lausumasta. Palkkausjärjestelmä on luonteeltaan yleinen, eikä sen ulkopuolelle ole rajattu tiettyjä työtehtäviä. Työehtosopimuksessa on lisäksi määräys sen varalta, miten palkka määräytyy, jollei palkkausjärjestelmä sovellu johonkin työtehtävään.

SOL Palvelut Oy:n liiketoimintajohtaja J on kertonut, että yhtiön päätoimiala on kiinteistöpalvelut eli yrityksen tehtäviin kuuluu ylläpitää kiinteistön kuntoa ja tuottaa käyttäjäpalveluita, kuten siivousta tai toimitilapalveluja eli aulapalvelua, sisäisen posti kuljettamista, arkiston hoitoa, kuriiripalveluja, kokousjärjestelyissä avustamista ja konttoritarvikevarastosta vastaamista. Monipalveluyritysten tarkoituksena on vapauttaa palveluillaan yrityksen asiakas keskittymään ydinliiketoimintaansa. Toimitilapalvelutehtäviin, joihin turvatarkastustyö kuuluu, sovelletaan kiinteistöpalvelualan työehtosopimusta. Yhtiö hoitaa Helsinki-Vantaan lentokentällä turvatarkastuksen lisäksi terminaalin, koneiden ja hotellien siivousta ja parkkitalon kunnossapitoa. Turvatarkastustyö on ensisijaisesti asiakaspalvelutehtävä, jossa tehtävänä on neuvoa ja opastaa matkustajia, tarkistaa lentoasiakirjoja, seurata asiakasvirtaa turvatarkastusportilla, selvittää hälytyksen syitä, läpivalaista käsimatkatavaroita, poistaa kielletyt aineet ja esineet. Hankalissa tilanteissa turvatarkastajan on kutsuttava avuksi vartija tai poliisi. Turvatarkastajan palkkaus perustuu kiinteistöpalvelualan työehtosopimuksen palkkausjärjestelmään. Yhtiössä sovelletaan vartiointialan työehtosopimusta silloin, kun kyse on vartijakortin omaavien vartijoiden vartioimisliikelain alaisista tehtävistä.

Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n kiinteistö- ja turvallisuuserityisalan neuvottelupäällikkö K on kertonut, että vartiointiliikkeellä tarkoitetaan perinteisesti yritystä, jolla on vartiointiliikelupa. Koska alan tehtäviä hoitavat nykyään muutkin kuin luvan alaiset yritykset, työehtosopimuksen soveltamisalamääräykseen lisättiin vuonna 2010, että työehtosopimusta sovelletaan myös muihin yksityisen turvallisuusalan tehtäviin. Vartiointialan työehtosopimuksessa on erilliset palkkamääräykset, jotka koskevat nimenomaisesti lentokenttien turvatarkastuksia, ja sopimusta tulee soveltaa yleissitovuuden perusteella lentokenttien turvatarkastustyöhön. Lentokenttien turvatarkastustehtävien palkkausta korotettiin vuonna 2009, koska tehtävä on lentoturvallisuuden ja yleisen turvallisuuden kannalta erittäin merkittävä. Kiinteistöpalvelualan työehtosopimuksen soveltamisalaan kuuluvat kiinteistön hoitoon liittyvät ja sitä avustavat tehtävät, kuten toimitilatehtävät ja vastaanottopalvelut. Turvatarkastustyö on turvallisuusalan tehtävä, ei toimitilapalvelu- tai siihen läheisesti liittyvä tehtävä.

I, J ja K ovat kertoneet, että Helsinki-Vantaan lentokentän turvatarkastuksissa kiinteistöpalvelualan työehtosopimusta noudatetaan SOL Palvelut Oy:n 300 turvatarkastajan ja Palkansaajajärjestö Pardia ry:n työehtosopimusta Airpro Oy:n 300 turvatarkastajan osalta. I:n ja J:n mukaan Helsinki-Vantaan lentokentällä vartiointialan työehtosopimusta sovelletaan vartiointialan yritys Turvatiimi Oyj:n noin 60 työntekijään, kun taas K:n mukaan vartiointialan työehtosopimusta sovelletaan noin 150 turvatarkastajaan, joista 100 toimii ISS Palvelut Oy:n lentohenkilökunnan turvatarkastuksessa. Turvatiimi Oy vastaa polttoainekuljetusten turvatarkastuksesta.

Arviointi ja johtopäätökset

SOL Palvelut Oy on Kiinteistöpalvelut ry:n jäsenenä työehtosopimuslain 4 §:n nojalla sidottu kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskevaan työehtosopimukseen. Asiassa on siten ensin arvioitava, soveltuuko kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskeva työehtosopimus Helsinki-Vantaan lentokentällä tehtävään turvatarkastustyöhön.

Sopijapuolet ovat erimielisiä sopimuksen soveltamisalamääräyksen tulkinnasta. Kiinteistöpalvelut ry:n mukaan lentokentällä tehtävä turvatarkastustyö kuuluu toimitila- ja käyttäjäpalvelutehtäviin tai näihin läheisesti liittyviin tehtäviin. Liiton mukaan lentokenttäavustajien tehtäviin sovellettavaa työehtosopimusta koskevan työtuomioistuimen ratkaisun TT 2011-8 yhteydessä annettu yhteinen lausunto ilmentää osapuolten yhteistä tarkoitusta soveltamisalan osalta myös käsillä olevassa asiassa. Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n mukaan turvatarkastus taas ei kuulu sopimuksen soveltamisalaan, vaan turvatarkastustehtävät kuuluvat vartiointialan työehtosopimuksen soveltamisalan piiriin. Mainittu yhteinen kannanotto ei liiton mukaan sovellu tähän tapaukseen, mikä ilmenee liiton Kiinteistöpalvelu ry:n työmarkkinajohtajalle 8.7.2010 lähettämästä sähköpostista, jossa on nimenomaisesti ilmoitettu, ettei liittojen kannanotto vaikuta muihin mahdollisiin soveltamisalakysymyksiin. Tapauksen TT 2011-8 yhteydessä annetun yhteisen lausuman voida siten katsoa ilmentävän sopijapuolten yhteistä tarkoitusta tässä asiassa. Sopimuksen soveltamisesta Helsinki-Vantaalla tehtävään turvatarkastustyöhön ei esitetyn selvityksen perusteella myöskään voida katsoa syntyneen yhteisesti hyväksyttyä vakiintunutta käytäntöä.

Kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen 1 §:n mukaan työehtosopimusta sovelletaan kiinteistöpalvelualalla työskentelevien työntekijöiden työsuhteissa. 1.4.2010 täsmennetyn pöytäkirjamerkinnän mukaan kiinteistöpalvelualan työtehtäviä ovat muun muassa puhdistus- ja siivoustehtävät, kiinteistönhoitotehtävät, tekniset palvelutehtävät, toimitilapalvelutehtävät, viherpalvelutehtävät ja näihin läheisesti liittyvät tehtävät. Määräyksen sanamuodosta ei ilmene, että lentokenttien turvatarkastustehtävät kuuluisivat sen soveltamisalan piiriin.

Kiinteistöpalvelut ry:n mukaan turvatarkastustyö sisältyy pöytäkirjassa tarkoitettuihin toimitilapalveluihin, joita ovat muun muassa postitus ja postinjakelu, puhelin-, aula-, vastaanotto-, kopiointi-, sisustus-, kalustus-, hankinta-, muutto-, lentokenttämatkustajan avustus-, lähetti-, toimisto- ja muut mahdolliset tukipalvelut. SOL Palvelut Oy:n internetisivujen mukaan toimitilapalveluja ovat lisäksi naulakko-, keittiö- ja kokouspalvelut. J on kertonut, että yhtiön toimitilapalvelut käsittävät lisäksi sisäisen postin kuljettamista, arkiston hoitoa ja konttoritarvikevarastosta vastaamista. J:n mukaan turvatarkastustyö on ensisijaisesti asiakaspalvelutehtävä. Lassila & Tikanoja Oyj:n internetsivujen mukaan käyttäjäpalveluita ovat lisäksi toimistoemäntä tai -isäntä-, tarvike- ja laite-, skannauspalvelut, taloushallinnon avustavat tehtävät ja ympäristöhuollon asiantuntijapalvelut. Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n mukaan Helsinki-Vantaan lentokentällä tehtävä turvatarkastustyö ei sen sijaan kuulu pöytäkirjan esimerkkiluettelossa olevien tehtävien piiriin ja eroaa luonteeltaan ja tarkoitukseltaan olennaisesti kiinteistöpalvelualan työehtosopimuksen kattamista tehtävistä. Liitto on korostanut erityisesti turvatarkastustyön merkitystä lentoliikenteen turvallisuuden kannalta.

Työtuomioistuin katsoo soveltamisalamääräyksen sanamuodon ja kiinteistöpalvelualan työtehtävistä ja niiden luonteesta esitetyn selvityksen perusteella, että turvatarkastustyö poikkeaa olennaisesti laadultaan edellä kuvatuista toimitilapalveluista, kuten aula- tai vastaanottopalvelutyöstä, kuten myös lentokenttäavustajien työstä, kun arvioinnissa otetaan lisäksi huomioon turvatarkastustyön erityinen merkitys lentoturvallisuuden kannalta. Samaan suuntaan asian arvioinnissa vaikuttaa se, että kiinteistöpalvelualan työehtosopimuksen soveltamisalamääräyksen jokseenkin seikkaperäisenä pidettävään esimerkkiluetteloon ei ole otettu mainintaa turvatarkastustyöstä, eikä turvatarkastustyötä myöskään I:n mukaan mainittu, kun soveltamisalasta keskusteltiin liittojen välillä ratkaisun TT 2011-8 yhteydessä. Yhtiössä on lisäksi J:n kertomin tavoin poikettu palvelualaperiaatteesta ja sovellettu vartijakortin omaavien vartioiden vartioimisliikelain alaisiin tehtäviin vartiointialan työehtosopimusta. Vaikka kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen soveltamisalaa voidaan ratkaisun TT 2011-8 yhteydessä annetun lausuman perusteella pitää ilmeisen laajana, työtuomioistuin katsoo painavampien perusteiden puoltavan tulkintaa, jonka mukaan Helsinki-Vantaan lentokentällä tehtävä turvatarkastustyö ei kuulu kiinteistöpalvelualan työntekijöiden työehtosopimuksessa tarkoitettujen toimitila- tai käyttäjäpalveluiden tai näihin läheisesti liittyviin työtehtävien piiriin.

Kun työtuomioistuin päätyy arvioissaan tähän johtopäätökseen, asiassa on seuraavaksi arvioitava, tuleeko turvatarkastustyöhön soveltaa yleissitovaa vartiointialan työehtosopimusta.

Vartiointialan työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen 2 §:n mukaan sopimuksen soveltamisala on vartiointiliikkeiden palveluksessa olevien työntekijöiden työsuhteet. Määräyksen pöytäkirjamerkinnän mukaan työehtosopimusta sovelletaan kaikkiin tehtäviin ja tehtäväkokonaisuuksiin, joita on pidettävä yksityisistä turvallisuuspalveluista annetun lain tarkoittamina vartioimistehtävinä, sekä muihin yksityisen turvallisuusalan tehtäviin. Sopijapuolet ovat yksimielisiä siitä, että vartiointialan työehtosopimus soveltuu turvallisuustarkastustehtäviin, ja työehtosopimuksen palkkausmääräyksissä on vuodesta 2008 lähtien nimenomaisesti sovittu, että lentokenttien turvatarkastustyö kuuluu sopimuksen soveltamisalan piiriin.

Näillä perusteilla työtuomioistuin toteaa lausuntonaan, että kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskeva työehtosopimus ei sovellu Helsinki-Vantaan lentokentällä tehtävään turvatarkastustyöhön. Lentokentällä tehtävään turvatarkastustyöhön tulee lähtökohtaisesti soveltaa vartiointialan yleissitovaa työehtosopimusta. Kantajien työhön sovellettava työehtosopimus jää käräjäoikeuden ratkaistavaksi heidän työtehtävistään esitetyn selvityksen perusteella.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Ruikka puheenjohtajana sekä Siitonen, Sutela, Kari, Lehto ja Koskinen jäseninä. Sihteeri on ollut Mohsen

Lausunto on yksimielinen.