30.12.1981

RATKAISU

Sovelletut työehtosopimuskohdat:

Toiselta puolen muun ohella TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n ja toiselta puolen kunnallisen sopimusvaltuuskunnan välillä 18.4.1973 allekirjoitetussa kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun ohessa seuraavat määräykset:

---------------------------------------------------

I YLEINEN OSA

---------------------------------------------------

2. PALKKATAULUKOT JA NIIDEN MUKAISTEN KUUKAUSIPALKKOJEN YLEISKOROTUS

1 mom. Uudet kunnalliset Y- ja C-palkkataulukot otetaan käyttöön 1.4.1973 lukien. Palkkataulukoiden mukainen viranhaltijoiden palkkaus määräytyy pääsääntöisesti Y-taulukon mukaan. Opettajien ja lastentarhanopettajien palkkaus määräytyy C-taulukon mukaan. Palkkataulukot muutetaan 1.4.1973 liitteiden n:o 1 ja 2 mukaisesti.

---------------------------------------------------

Liite n:o 2/ Kunnallinen

_______________

yleinen virkaehtosopimus 1973

OPETUSTYÖTÄ SUORITTAVIEN VIRANHALTIJOIDEN SEKÄ LASTENTARHANOPETTAJIEN PALKKAUS KUNNALLISEN C-PALKKATAULUKON MUKAAN

1 § Rehtorien, johtajien, opettajien ja vastaavien opetustyötä oppilaitoksissa suorittavien kunnallisten viranhaltijoiden sekä lastentarhanopettajien palkkaus suoritetaan C-palkkataulukon mukaisena. Aikaisemmat A-, B- ja K-palkkataulukkojen mukaiset palkkaluokat muutetaan C-palkkataulukon mukaisiksi 1.4.1973 lukien seuraavasti:

---------------------------------------------------

2 § K-asteikon mukaisesta palkkauksesta uuteen C-asteikon mukaiseen palkkaukseen siirtyvät viranhaltijat säilyttävät K-asteikon mukaisen ikälisäjärjestelmän, jonka perusteella ikälisien markkamäärä lasketaan peruspalkan ja kalliinpaikanlisän summasta. Kalliinpaikanlisät määräytyvät C-asteikon mukaan. Aikaisemman K-asteikon ja uuden C-asteikon mukaan määräytyvien palkkauksien välinen erotus maksetaan viranhaltijalle erillisenä henkilökohtaisena palkanlisänä, joka on viranhaltijan varsinaista palkkaa.

---------------------------------------------------

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimiston antamissa vuoden 1973 kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen soveltamisohjeissa sanottiin liitteeseen n:o 2 sisältyvän 2 §:n kohdalla muun ohessa seuraavaa:

---------------------------------------------------

Jos K-palkkataulukosta siirtyminen C-palkkataulukon mukaiseen palkkaukseen aiheuttaisi palkkauksen pienentymistä, maksetaan palkkauksien välinen erotus viranhaltijalle henkilökohtaisena palkanlisänä, joka on viranhaltijan varsinaista palkkaa. Vertailu tulee suorittaa 31.3.1973 voimassa olleiden K- ja A-palkkataulukoiden perusteella. Tällöin tulee verrata samojen ikälisämäärien mukaisia markkamääriä keskenään. Jos viranhaltijalla on ollut K-palkkataulukossa loppupalkka 12 palvelusvuoden jälkeen (hänellä on nyt esim. 13 palvelusvuotta), verrataan tällöin A-palkkataulukon markkamääriä viidellä ikälisällä ja K-palkkataulukon asianmukaista loppupalkkaa. Mikäli K-palkkataulukon perusteella laskettu palkkaus on suurempi kuin A-palkkataulukon perusteella laskettu palkkaus, muodostaa erotus viranhaltijan henkilökohtaisen palkanlisän. Tämä palkanlisä säilyy viranhaltijalla niin kauan kuin hän on siinä virassa, jossa hän on lisän saanut.

---------------------------------------------------

Muun muassa samojen asianosaisten välillä 26.2.1979 allekirjoitetussa kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

---------------------------------------------------

Liite n:o 17 / Kunnallinen

________________

yleinen virkaehtosopimus 1979

Y L E I S T Ä

Sen lisäksi, mitä kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen tarkistamisesta 11.4.1978 allekirjoitetun pöytäkirjan 5 §:n pöytäkirjamerkintään perustuvassa eräiden kunnallisten opettajanviranhaltijain sekä päätoimisten tuntiopettajien palkkauksen tarkistamisesta 1.2.1979 lukien tehdyssä allekirjoituspöytäkirjassa sekä tämän liitteen osissa I-IX on sovittu maksetaan opettajille ja rehtoreille määrävuosikorotusta seuraavasti:

Palkkaluokan C 1 - C 54 mukaan palkkauksen saavalle tämän liitteen tarkoittamalle viranhaltijalle lukuun ottamatta peruskoulun rehtoria, lehtoria, aineenopettajaa, erityisopettajaa ja ala-asteen käsityönopettajaa maksetaan palkka yhtiä C-palkkaluokkaa korkeamman perusteen mukaan 1.10.1979 lukien milloin viranhaltija on palvellut vähintään 15 vuotta korkeakoulutasoa alemmassa, valtion tai valtionapuun oikeutetussa kunnan tai yksityisessä koulussa tai oppilaitoksessa päätoimisena rehtorina, opettajana tai päätoimisena tuntiopettajana.

Edellä mainittu määrävuosikorotus vähentää viranhaltijalle maksettavaa henkilökohtaista palkanlisää.

---------------------------------------------------

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on työtuomioistuimessa lausunut, että vuoden 1979 kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteen n:o 17 yleisessä osassa olevista määräyksistä huolimatta oli edelle jäljennettyihin vuoden 1973 kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteeseen n:o 2 sisältyvään 2 §:ään perustuva henkilökohtainen palkanlisä eli niin sanottu AK-lisä maksettava ammattikoulun opettajan viranhaltijoille vuonna 1973 sovittujen perusteiden mukaisesti ja että mainittua henkilökohtaista palkanlisää ei voitu vähentää vuoden 1979 virkaehtosopimuksen liitteen n:o 17 yleisessä osassa mainitulla määrävuosikorotuksella. Kysymyksessä olevasta määrävuosikorotuksesta vuonna 1979 sovittaessa olivat TVK-V:n neuvottelijat saanneet sen käsityksen, että määrävuosikorotus ei muuttanut AK-lisän maksuperusteita eikä siten vähentänyt sitä. AK-lisän maksaminen perustui yleiseen palkkausjärjestelmän muutokseen. Siirtymävaiheessa AK-lisän tarkoituksena oli ollut turvata se, ettei viranhaltija palkkauksellisesti menettänyt mitään siirryttäessä aikaisemmin käytössä olleesta palkkataulukosta uuteen C-palkkataulukkoon. Tämä tarkoitus kävi ilmi vuoden 1973 virkaehtosopimuksen soveltamisohjeen määräyksestä, jonka mukaan AK-lisä säilyi viranhaltijalla niin kauan kuin hän oli siinä virassa, jossa hän oli lisän saanut. Jos tähän vuoden 1973 virkaehtosopimuksen mukaiseen AK-lisän maksuperusteeseen olisi haluttu saada muutos, olisi siitä pitänyt nimenomaisesti sopia vuoden 1979 virkaehtosopimusneuvottelujen yhteydessä.

Kun asiasta ei 27.8.1980 käydyissä keskusneuvotteluissa ollut päästy yksimielisyyteen, on TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan vuoden 1973 kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteeseen n:o 2 sisältyvän 2 §:n määräyksen sekä vuoden 1979 kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteen n:o 17 yleisessä osassa olevien määräysten oikeaksi sisällöksi sen, että viimeksi mainitun virkaehtosopimuksen kohdan mukainen määrävuosikorotus ei vähennä vuoden 1973 virkaehtosopimuksen liitteeseen n:o 2 sisältyvän 2 §:n nojalla maksettavaa henkilökohtaista palkanlisää.

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on kanteeseen vastatessaan lausunut, että kanteessa selostetun vuoden 1979 virkaehtosopimuksen määräyksen sanamuoto oli poikkeuksellisen selvä ja yksiselitteinen. Sopimusmääräyksen sanamuoto ei antanut mahdollisuutta kahdelle tai useammalle tulkinnalle. Virkaehtosopimusneuvotteluissa kyseinen sanamuoto oli otettu sopimukseen työnantajapuolen vaatimuksesta. Virkaehtosopimuksen määräyksellä oli tarkoitettu sitä, mitä sopimustekstissä sanottiin. Tämä TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n olisi tullut ymmärtää. Sopimusmääräyksessä ei ollut rajattu kanteessa tarkoitettua vuoden 1973 virkaehtosopimukseen perustuvaa henkilökohtaista palkanlisää eli niin sanottua AK-lisää sopimusmääräyksen soveltamisen ulkopuolelle. Näin selkeän ja yksiselitteisen sopimusmääräyksen sanamuodon ollessa kysymyksessä ei työntekijäjärjestön sopimuksen teon jälkeen ottamaa virkaehtosopimuksen sanamuodosta täysin poikkeavaa tulkintaa voitu vahvistaa virkaehtosopimuksen oikeaksi sisällöksi ja tulkinnaksi. TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n taholta ei ollut neuvottelujen yhteydessä edes väitetty, että jokin tietyllä perusteella syntynyt henkilökohtainen palkanlisä jäisi määräyksen soveltamisen ulkopuolelle. Selvää myös oli, että uudella sopimusmääräyksellä oli kumottu samasta asiasta annetut aikaisemmat sopimusmääräykset ja soveltamisohjeet.

Edellä olevilla perusteilla kunnallinen sopimusvaltuuskunta on vaatinut kanteen hylkäämistä.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on vastineen johdosta lausunut, että vuoden 1973 jälkeen suoritetuilla kunnallisten ammattikoulujen opettajien sijoituspalkkaluokkien tarkistuksilla tai palkkaluokkaa korottavilla määrävuosikorotuksilla ei ollut aikaisemmin ollut vaikutusta AK-lisän maksuperusteisiin. AK-lisä oli siten ollut erilaisessa asemassa kuin yleensä muut kunnallisille viranhaltijoille maksettavat henkilökohtaiset palkanlisät. AK-lisän määrää ei ollut vähennetty mainittujen palkkaluokkatarkistusten vaikutuksesta. Aiempiin virkaehtosopimusmääräyksiin ei tosin ollut sisältynyt sellaisia määräyksiä, että sijoituspalkkaluokkien tarkistukset ja määrävuosikorotukset olisivat vähentäneet henkilökohtaisia palkanlisiä. Jos AK-lisän maksamisessa vuodesta 1973 noudatettuun vakiintuneeseen käytäntöön olisi haluttu saada muutos vuonna 1979, olisi siitä nimenomaisesti pitänyt sopia virkaehtosopimusneuvottelujen yhteydessä. Kunnallinen sopimusvaltuuskunta ei kuitenkaan sopimusneuvottelujen yhteydessä ollut ottanut asiaa esille tarkoittaen muuttaa aikaisempaa käytäntöä. Sopimusosapuolten yhteisenä tarkoituksena ei näin ollen virkaehtosopimuksen sanamuodosta huolimatta voitu pitää sitä, että AK-lisä väheni määrävuosikorotuksen vaikutuksesta.

Asianosaiset ovat vaatineet oikeudenkäyntikulujensa korvaamista.

________

Työtuomioistuin on tutkinut jutun ja toteaa, että vuoden 1973 kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteeseen n:o 2 sisältyvän 2 §:n mukaan suoritetaan liitteessä tarkoitetuille viranhaltijoille, jotka siirtyvät aikaisemmin käytössä olleesta K-asteikon mukaisesta palkkauksesta uuteen C-asteikon mukaiseen palkkaukseen, K-asteikon ja C-asteikon mukaan määräytyvien palkkauksien välinen erotus viranhaltijalle erillisenä henkilökohtaisena palkanlisänä. Virkaehtosopimuksen soveltamisohjeen mukaan tämä palkanlisä säilyy viranhaltijalla niin kauan kuin hän on siinä virassa, jossa hän on lisän saanut. Vuoden 1979 kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteen n:o 17 yleisessä osassa olevan määräyksen mukaan maksetaan tässä kohdassa tarkoitetulle viranhaltijalle 15 palvelusvuoden jälkeen palkka yhtä C-palkkaluokkaa korkeamman perusteen mukaan. Saman liitteen seuraavan kappaleen mukaan edellä mainittu määrävuosikorotus vähentää viranhaltijalle maksettavaa henkilökohtaista palkanlisää.

Kun vuoden 1979 virkaehtosopimuksesta on järjestöjen sekä kunnallisen sopimusvaltuuskunnan edustajien välillä neuvoteltu opetusalan työryhmässä, on esitetyn selvityksen mukaan kunnallisen sopimusvaltuuskunnan neuvottelijoiden taholta tuotu esille, että edellä tarkoitettu 15 palvelusvuoden jälkeen maksettava määrävuosikorotus vähentää kaikkia henkilökohtaisia palkanlisiä. Työtuomioistuimessa todistajana kuultu kunnallisen sopimusvaltuuskunnan neuvotteluedustaja on kertonut ottaneensa esimerkiksi juuri edellä tarkoitetun vuoden 1973 virkaehtosopimukseen perustuvan henkilökohtaisen palkanlisän eli niin sanotun AK-lisän, joskin selvittämättä on jäänyt, että TVK-V:n neuvotteluedustajat olisivat havainneet tämän esimerkin. Vaatimustaan AK-lisän suorittamisesta määrävuosikorotuksesta huolimatta kantaja on perustellut sillä, että aiemmat määrävuosikorotukset ja sijoituspalkkaluokkien tarkistukset eivät ole vaikuttaneet AK-lisän maksamiseen. Kantajan ilmoituksen mukaan ei aiempiin virkaehtosopimuksen mukaisiin sijoituspalkkaluokkien tarkistusta ja määrävuosikorotuksia koskeviin määräyksiin ole kuitenkaan liittynyt määräyksiä siitä, että nämä vähentäisivät henkilökohtaisia palkanlisiä.

Kun kanteessa esitetty vaatimus ei edellä kerrotuin tavoin vastaa vuoden 1979 virkaehtosopimusneuvottelujen tulosta eikä virkaehtosopimuksen sanamuotoa, työtuomioistuin harkitsee oikeaksi hylätä kanteen. Asian laatuun katsoen saa kunnallinen sopimusvaltuuskunta kärsiä omat oikeudenkäyntikulunsa.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja, V. Hämäläinen, Sarkko, Hurmalainen, Vapaavuori, Kuivanen, Suominen ja Keijonen.

Tuomio oli yksimielinen.