1.2.2007

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Rantsilan kunta on pyytänyt 30.3.2005 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia uuden lämpölaitoksen suunnittelusta ja saanut kolme tarjousta.

Rantsilan kunnan lämpölaitostoimikunta on päätöksellään 27.4.2005 § 5 valinnut lämpölaitoksen suunnittelijaksi Jyväskylän Teknologiakeskus Oy:n (nykyään Technopolis JSP Oy).

Rantsilan kunta on ilmoittanut 1.6.2005, ettei se tee sopimusta tarjouskilpailun voittajan kanssa, ennen kuin markkinaoikeus on käsitellyt asian.

HAKEMUS

Planora Oy on vaatinut, että markkinaoikeus poistaa edellä mainitun hankintapäätöksen, ja perustellut vaatimustaan muun ohella seuraavasti.

Tarjouspyynnössä on edellytetty tietoa tarjouksen kokonaishinnasta ja kokonaistuntimääräarviosta. Jyväskylän Teknologiakeskus Oy:n tarjouksen kokonaishinta ei ole sisältänyt kaikkia tarjouspyynnössä mainittuja töitä, vaan osa niistä on tarjottu tehtäväksi tuntityönä ilman arviota työtuntien määrästä. Voittanut tarjous ei ole siten ollut kokonaishinnan ilmoittamisen osalta tarjouspyynnön mukainen eikä vertailukelpoinen. Se olisi näin ollen tullut hylätä.

Hakija on lisäksi pitänyt tarpeellisena selvittää, onko Jyväskylän Teknologiakeskus Oy voinut osallistua julkiseen tarjouskilpailuun, vaikka se ei ole juridinen yksikkö ja vaikka sen Benet-verkosto saa toimintaansa julkista rahoitusta.

VASTINE

Rantsilan kunta on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen, ja perustellut vaatimustaan muun ohella seuraavasti.

Valitussa tarjouksessa on esitetty työlle kokonaistuntiarvio, ja siinä on annettu myös matkatuntihinnat sekä lisä- ja muutostöiden tuntihinnat. Yhdenkään tarjouksen kokonaishinta ei ole sisältänyt ääretöntä määrää kokous- ja neuvottelumatkoja ja kopiokustannuksia, joten hakijan esittämillä perusteilla kaikki tarjoukset olisi tullut hylätä. Valittu tarjous on ollut hakijan tarjousta halvempi, kun hintoja on vertailu suunnittelutyön ja viiden kokousmatkan perusteella.

LAUSUNTO

Jyväskylän Teknologiakeskus Oy on lausunut muun ohella seuraavaa.

Voittanut tarjous on sisältänyt tarvittavat työt, ja siinä on esitetty työlle matkatunnitkin sisältävä kokonaistuntiarvio ja tuntihinta. Tarjouspyynnössä kuvattu menettelytapa viittaa niin sanottuun hajautetun urakan suunnitteluun, joka on yleinen menettely suurten lämpö- ja voimalaitosten suunnittelussa. KVR-urakka on kuitenkin asiakkaalle kokonaisuuden kannalta edullisempi vaihtoehto ja yleisempi menettelytapa Rantsilan kaukolämpölaitoksen kokoluokassa.

Voittanut tarjous on ollut tarjouspyynnön mukainen. Rantsilan kunnalle tarjottu työ ei ole ollut miltään osin julkisin varoin subventoitua.

VASTASELITYS

Hakija on lausunut vastaselityksessään muun ohella seuraavaa.

Voittanut tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen myös siitä syystä, että tarjouspyynnössä ei ole pyydetty tarjousta KVR-urakkaa koskevien asiakirjojen laatimisesta. Tarjouspyynnössä on sitä vastoin edellytetty yksityiskohtaista laitossuunnittelua sisältäen laitoksen tekniikan määrittelyn kattavien tarjouspyyntöjen laatimisen. Yksityiskohtainen suunnittelu on kalliimpaa kuin KVR-urakkaa varten tehtävä suunnittelu, mutta yksityiskohtaisesti suunnitellun laitoksen toteuttaminen on halvempaa kuin laitoksen teettäminen KVR-urakalla.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Oikeusohjeet
Markkinaoikeus ei julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 a §:n 2 momentin mukaan käsittele hakemusta, joka koskee lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun yksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy asetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.
Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksiköitä ovat muiden ohella momentin 3 kohdassa mainitut yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesihuolto, energiahuolto, liikenteen harjoittaminen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin asetuksella säädetään. Kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annettua asetusta (peruspalveluasetus) sovelletaan asetuksen 1 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan muiden ohella hankintalain 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettujen hankintayksiköiden, kuten kuntien viranomaisten, tekemään hankintasopimukseen, jos sopimus liittyy lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuun ja asetuksen 4 §:ssä määriteltyyn toimintaan.

Peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan asetuksessa tarkoitettuja peruspalvelutoimintoja ovat muiden ohella sellaisten kiinteiden verkkojen rakentaminen, tarjoaminen saataville ja ylläpito, joiden tarkoituksena on tarjota lämmön tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja, sekä lämmön toimittaminen tällaisiin verkkoihin.

Hakemuksen tutkiminen

Rantsilan kunta harjoittaa asiassa saadun selvityksen perusteella muun ohella lämmön tuotantoa. Se on näin ollen puheena olevassa hankintamenettelyssä hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja peruspalveluasetuksen 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu hankintayksikkö, joka harjoittaa asetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua peruspalvelutoimintaa.

Hakemuksen kohteena oleva hankintapäätös koskee tarjouspyynnön 30.3.2005 liitteenä olleen lämpölaitoksen suunnitteluohjelman 17.3.2005 mukaan Rantsilan kirkonkylälle Keinonkankaan alueelle nykyisen lämpölaitoksen läheisyyteen rakennettavan uuden lämpölaitoksen suunnitelmien laatimista ja osallistumista laitoksen rakentamisaikaiseen toteutukseen muun ohella tarjouspyyntö- ja urakka-asiakirjoja laatimalla. Kysymyksessä oleva palveluhankinta liittyy siten peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentissa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan.

Rantsilan kunta on saanut tarjouskilpailussa kolme tarjousta, joista hakijan ja voittaneen tarjoajan tarjouksissa on mainittu hankinnan kohteena olevat palvelut vain osaksi kattava kokonaishinta. Nämä kokonaishinnat ovat olleet arvonlisäverottomina 5.500 ja 12.800 euroa. Kolmannessa tarjouksessa on esitetty arvio suunnittelun, valvonnan sekä matka- ja kopiokustannusten arvonlisäverottomista kokonaishinnoista, jotka ovat olleet yhteensä 46.000 euroa. Näistä syistä markkinaoikeus katsoo, että Rantsilan kunta on voinut perustellusti ennakoida hankinnan arvonlisäverottoman kokonaisarvon jäävän alle kauppa- ja teollisuusministeriön peruspalvelusektorin vesi-, energia- ja liikennealan yksiköiden tavara- ja palveluhankinnoille vahvistaman kynnysarvon, joka on ajalla 1.1.2004 - 31.12.2005 ollut 473.890 euroa.

Hakemus on edellä mainituilla perusteilla jätettävä hankintalain 9 a §:n 2 momentin nojalla markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Tommi Vuorialho ja Ilkka Lahtinen.