Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
- Hallinnonala
- Työ- ja elinkeinoministeriö
- Antopäivä
- Esityksen teksti
- Suomi
- Käsittelyn tila
- Käsitelty
- Käsittelytiedot
- Eduskunta.fi 200/1997
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annettua lakia. Kera Oy:n myöntämien niiden luottojen yhteismäärän ylärajaa, jotka voivat enintään kuulua valtioneuvoston yhtiölle antaman luottotappioiden korvaamista koskevan sitoumuksen piiriin, sekä niiden Kera Oy:n antamien takausten yhteismäärän ylärajaa, jotka voivat enintään kuulua valtioneuvoston yhtiölle antaman takaustappioiden korvaamista koskevan sitoumuksen piiriin, ehdotetaan korotettaviksi. Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että yhtiön toiminimi muutetaan Kera Oyj:ksi, ruotsiksi Kera Abp. Samalla ehdotetaan, että lain nimike muutetaan laiksi Kera Oyj -nimisestä julkisesta osakeyhtiöstä. Ehdotetut muutokset eivät ole riippuvaisia valtion erityisrahoituksen uudistamista koskevasta hankkeesta.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
PERUSTELUT
1.Nykytila ja ehdotetut muutokset
1.1.Luotto-ja takaustappioiden korvaamista koskevat sitoumukset
Yleistä
Valtioneuvosto voi Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain (65/1971) 11 §:n 1 momentin nojalla antaa sitoumuksia siitä, että valtio korvaa yhtiölle määräämillään ehdoilla sen luotonantotoiminnassa ja takaustoiminnassa mahdollisesti syntyviä luottotappioita ja takaustappioita. Luotto- ja takaustappioiden korvaamista koskevien sitoumusten piiriin kuuluvan luottokannan ja takauskannan enimmäismääristä säädetään lain 11 §:n 3 momentissa.
Valtion vastuulla olevan luottokannan enimmäismäärää on tarkistettu ilmenneiden tarpeiden mukaan Kera Oy:n toiminnan edellytysten turvaamiseksi. Viimeksi enimmäismäärää tarkistettiin vuoden 1994 alusta voimaan tulleella lailla. Takaustappioiden enimmäismäärä on ollut nykyisen suuruinen vuoden 1989 alusta.
Luottotappioiden korvaamista koskevan sitoumuksen piirissä olevien luottojen enimmäismäärä
Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 11 §:n 3 momentin mukaan luottotappioiden korvaamista koskevan valtioneuvoston sitoumuksen piiriin kuuluvan laina- tai muun rahoituksen pääomaa saa samanaikaisesti olla takaisin maksamatta yhteensä enintään 6 000 miljoonaa markkaa. Luottotappioiden korvaamista koskevan sitoumuksen piiriin tulevat sitoumuksen ehdon mukaan ne yhtiön myöntämät lainat, jotka on myönnetty ilman turvaavaa vakuutta tai vakuutta vaatimatta.
Yhtiön toiminnan peruslähtökohtana on pieniä ja keskisuuria yrityksiä koskevien poliittisten ja aluepoliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi riskinottaminen vakuuspulasta yleisesti kärsivien pienten ja keskisuurten yritysten rahoituksessa myöntämällä lainoja ilman riittävää vakuutta. Kera Oy on viime vuosina lisännyt voimakkaasti ilman turvaavaa vakuutta myönnettävien luottojen määrää, jotta se on pystynyt vastaamaan pienten ja keskisuurten yritysten rahoitustarpeisiin.
Luottotappioiden korvaamista koskevaa sitoumusta muutettiin 8 päivänä heinäkuuta 1996 siten, että Kera Oy:ltä poistui vaatimus, jonka mukaan osan luotoista on oltava turvaavaa vakuutta vastaan myönnettyjä.
Vuonna 1996 ilman turvaavaa vakuutta myönnettyjen lainojen osuus yrityksille myönnettyjen lainojen kokonaismäärästä oli noin 81 prosenttia, vuonna 1995 noin 77 prosenttia, vuonna 1994 noin 73 prosenttia ja vuonna 1993 noin 68 prosenttia. Kera Oy:n ilman turvaavaa vakuutta myöntämien lainojen luottokanta 30 päivänä kesäkuuta 1997 oli 5 331 miljoonaa markkaa. Voimassa olevassa laissa säädetty valtion vastuusitoumuksen piirissä olevien luottojen enimmäismäärä, 6 000 miljoonaa markkaa, arvioidaan saavutettavan vuoden 1998 alussa.
Edellä esitettyyn viitaten ehdotetaan, että Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 11 §:n 3 momenttia muutetaan siten, että valtioneuvoston yhtiölle antaman luottotappioiden korvaamista koskevan sitoumuksen piiriin kuuluvien lainojen yhteismäärän ylärajaa korotetaan. Näiden lainojen markkamääräiseksi ylärajaksi ehdotetaan 6 800 miljoonaa markkaa.
Takaustappioiden korvaamista koskevan sitoumuksen piirissä olevien takausten kohteena olevien luottojen enimmäispääoma
Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 11 §:n 3 momentin mukaan takaustappioiden korvaamista koskevan sitoumuksen piirissä kulloinkin olevien takausten kohteena olevien lainojen pääoma saa olla yhteensä enintään 500 miljoonaa markkaa. Takaustappioiden korvaamista koskevan sitoumuksen piiriin tulevat sitoumuksen ehdon mukaan ne takaukset, jotka on myönnetty ilman turvaavaa vastavakuutta tai vastavakuutta vaatimatta.
Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 2 §:n 2 momentin muutoksella, joka tuli voimaan 1 päivänä syyskuuta 1996, Kera Oy:lle annettiin mahdollisuus myöntää takauksia myös palveluja tuottaville yrityksille niiden investointeihin ja kehittämishankkeisiin. Laki on voimassa vuoden 1998 loppuun. Kera Oy:n ja Valtiontakuukeskuksen takaustoimintaa koskevaa keskinäistä työjakoa on selvennetty vuonna 1996. Kera Oy painottaa takaustoimintansa palveluyrityksiin.
Kera Oy:n ilman turvaavaa vastavakuutta tai vastavakuutta vaatimatta antamien takausten kohteena olevien lainojen pääoma oli 272 miljoonaa markkaa 31 päivänä heinäkuuta 1997. Voimassa olevassa laissa säädetty valtion vastuusitoumuksen piirissä olevien takausten kohteena olevien lainojen pääoman enimmäismäärä, 500 miljoonaa markkaa, arvioidaan saavutettavan vuoden 1998 alkupuolella.
Edellä esitettyyn viitaten ehdotetaan, että Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 11 §:n 3 momenttia muutetaan siten, että valtioneuvoston yhtiölle antaman takaustappioiden korvaamista koskevan sitoumuksen piiriin kuuluvien takausten kohteena olevien lainojen pääomien yhteismäärän ylärajaa korotetaan. Näiden takausten kohteena olevien lainojen pääomien markkamääräiseksi ylärajaksi ehdotetaan 750 miljoonaa markkaa. Tarkoituksena on, että Kera Oy:n ja Valtiontakuukeskuksen välistä työnjakoa koskien pienille ja keskisuurille yrityksille myönnettäviä takauksia selkiytetään valtioneuvoston sitoumuksessa Kera Oy:n takaustappioiden korvaamisesta.
1.2.Yhtiön toiminimen muuttaminen
Osakeyhtiölain muuttamisesta annettu laki (145/1997) tuli voimaan 1 päivänä syyskuuta 1997. Osakeyhtiölain 1 luvun 1 §:n mukaan osakeyhtiö voi olla yksityinen (yksityinen osakeyhtiö) tai julkinen (julkinen osakeyhtiö). Yksityisen osakeyhtiön arvopaperimarkkinalain (495/1989) 1 luvun 2 §:n 1 momentin 1―3 kohdassa tarkoitettuja arvopapereita ei saa ottaa arvopaperimarkkinalaissa tarkoitetun julkisen kaupankäynnin tai sitä vastaavan menettelyn kohteeksi. Tällaisia arvopapereita ovat muun muassa todistus, joka annetaan osuudesta yleisesti liikkeeseen laskettavaan joukkovelkakirjalainaan.
Osakeyhtiölain muuttamisesta annetun lain yleisten siirtymäsäännösten mukaan ennen muutoslain voimaantuloa rekisteröity osakeyhtiö sekä yhtiö, joka rekisteröidään ennen muutoslain voimaantuloa allekirjoitetun perustamiskirjan perusteella, on yksityinen osakeyhtiö. Osakeyhtiöön, jonka osake, velkakirja tai muu arvopaperi on muutoslain tullessa voimaan arvopaperimarkkinalaissa tarkoitetun julkisen kaupankäynnin kohteena, sovelletaan kuitenkin, mitä julkisista osakeyhtiöistä säädetään. Tällaisen yhtiön on päätettävä yhtiön muuttamisesta julkiseksi osakeyhtiöksi ja ilmoitettava päätös yhtiömuodon muuttamisesta rekisteröitäväksi vuoden kuluessa muutoslain voimaantulosta, jollei julkista kaupankäyntiä yhtiön arvopapereilla sitä ennen ole lopetettu. Kera Oy:n joukkovelkakirjalainat on haettu noteerattaviksi Helsingin Arvopaperipörssiin, ja niitä voidaan myydä pörssissä.
Voidakseen jatkaa nykyisenkaltaista toimintansa rahoittamista Kera Oy:n ylimääräinen yhtiökokous on tehnyt päätöksen yhtiön muuttamisesta julkiseksi osakeyhtiöksi.
Toiminimilain 7 ja 12 §:n muuttamisesta annetun lain (148/1997) voimaantulosäännöksen mukaan ennen lain voimaantuloa perustetun yhtiön, jonka liikkeeseen laskema arvopaperi on arvopaperimarkkinalain 1 luvun 3 §:ssä tarkoitetun julkisen kaupankäynnin kohteena, on vuoden kuluessa lain voimaantulosta muutettava toiminimensä vastaamaan julkisen osakeyhtiön toiminimelle toiminimilain 7 §:n 1 momentin 4 kohdassa säädettyjä vaatimuksia.
Edellä esitettyyn viitaten ehdotetaan, että yhtiön nimi muutetaan Kera Oyj:ksi, ruotsiksi Kera Abp. Samalla ehdotetaan, että Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain nimike muutetaan tämän mukaisesti laiksi Kera Oyj -nimisestä julkisesta osakeyhtiöstä. Samalla lain 1 §:n 1 momenttiin ehdotetaan tehtäviksi yhtiön nimen muuttamisesta johtuvat muutokset.
2.Esityksen taloudelliset vaikutukset
Valtio korvaa Kera Oy:lle sen luotto- ja takaustappioista osuuden, joka määritellään valtioneuvoston sitoumuksessa yhtiön luottotappioiden korvaamisesta ja sitoumuksessa yhtiön takaustappioiden korvaamisesta.
Valtion korvausosuutta luotto- ja takaustappioista on muutettu sitoumusten voimassaoloaikana. Voimassa olevan luottotappiositoumuksen mukaan valtio korvaa yhtiön myöntämistä luotoista syntyneistä luottotappioista jos kysymys on luotoista, jotka on myönnetty ilman turvaavaa vakuutta tai vakuutta vaatimatta, kehitysalueen I tukialueella 70 prosenttia, II tukialueella 60 prosenttia ja III tukialueella 50 prosenttia. Eräiden erityislainojen osalta sitoumuksessa määritellään edellä esitetystä poikkeavat korvausosuudet, jotka vaihtelevat erityislainatyypin mukaan 55 prosentista 80 prosenttiin. Voimassa olevan takaustappiositoumuksen mukaan valtio korvaa yhtiön myöntämistä takauksista syntyneistä takaustappiosta jos kysymys on takauksista, jotka on myönnetty ilman turvaavaa vastavakuutta tai vastavakuutta vaatimatta, kehitysalueen I tukialueella 70 prosenttia, II tukialueella 60 prosenttia ja III tukialueella 50 prosenttia.
Kera Oy:n ilman turvaavaa vakuutta tai vakuutta vaatimatta myöntämästä luotto- ja takauskannasta on aiheutunut luotto- ja takaustappioita seuraavasti:
Vuosi | Luottotappioiden osuus prosentteina |
riskiluottokannasta | |
1990 | 3,84 |
1990 | 8,45 |
1990 | 13,86 |
1990 | 11,13 |
1990 | 6,08 |
1990 | 4,31 |
1990 | 2,81 |
Valtio korvaa Kera Oy:n luotto- ja takaustappioista laskennallisesti keskimäärin 60 prosenttia. Jos oletetaan, että uusien riskiluottojen ja riskitakausten tappiotaso on keskimäärin suhdannekierto huomioon ottaen 4 prosenttia vuodessa, luotto- ja takaustappioiden korvaamista koskevan sitoumuksen piiriin kuuluvien lainojen ja takausten enimmäismäärän ylärajan korottamisen yhteensä 1050 miljoonalla markalla voidaan laskea teoreettisesti lisäävän tappiokorvausten määrää enimmillään 25,2 miljoonalla markalla vuodessa, jos korotus tulee käytetyksi kokonaisuudessaan. Luotto- ja takaustappioiden korvaamista koskevien sitoumusten piiriin kuuluvien luotto- ja takauskannan enimmäismäärien ylärajojen korottamisella on käytännössä vaikutuksia valtion luotto- ja takaustappiokorvausten määrään ensimmäisen kerran vuonna 1999.
Ehdotetut muutokset eivät ole riippuvaisia valtion erityisrahoituksen uudistamista koskevasta hankkeesta, vaan muutosten tarkoituksena on Kera Oy:n jo olemassa olevan toiminnan edellytysten turvaaminen.
3.Esityksen valmistelu
Esitys on valmisteltu kauppa- ja teollisuusministeriössä virkatyönä.
4.Voimaantulo
Laki ehdotetaan tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
Lakiehdotus
1Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain (65/1971) nimike, 1 §:n 1 momentti ja 11 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, nimike laissa 232/1992 sekä 1 §:n 1 momentti ja 11 §:n 3 momentti laissa 1278/1993 seuraavasti:
Laki
Kera Oyj -nimisestä julkisesta osakeyhtiöstä
1 §
Kera Oyj -nimisen julkisen osakeyhtiön, ruotsiksi Kera Abp, jäljempänä yhtiö, tarkoituksena on toimia yritystoiminnan edistämiseksi ja kehittämiseksi sekä alueiden kehittämisestä annetussa laissa (1135/93) säädettyjen tavoitteiden toteuttamiseksi. Yhtiön tulee toiminnassaan ottaa huomioon maan eri osien kehittyneisyyserot eri rahoitustoimenpiteitä ja niiden ehtoja soveltaessaan sekä erityisesti pienet ja keskisuuret yritykset.
11 §
Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun luottotappioiden korvaamista koskevan sitoumuksen piiriin kuuluvan laina- tai muun rahoituksen pääomaa saa samanaikaisesti olla takaisin maksamatta yhteensä enintään 6 800 miljoonaa markkaa. Mainitussa lainkohdassa tarkoitetun takaustappioiden korvaamista koskevan sitoumuksen piirissä kulloinkin olevien takausten kohteena olevien lainojen pääoma saa olla yhteensä enintään 750 miljoonaa markkaa.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 199 .
Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1997
Tasavallan Presidentti MARTTI AHTISAARIKauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki