HE 72/1992

1.Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset

Opintotukilain (28/72) ja korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain (111/92) mukaan valtioneuvoston vahvistamin edellytyksin aikuisopiskelijaksi katsottavalle voidaan myöntää aikuisopintorahaa. Aikuisopintorahakokeilu alkoi vuonna 1987 ja aikuisopintotuki vakinaistettiin vuoden 1991 alusta. Viimeksi mainittu liittyi vuonna 1990 solmittuun tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun. Ammatillisessa koulutuksessa, lukiossa ja kansanopistossa muu opintotuki määräytyy opintotukilain ja sen nojalla annettujen säännösten mukaan ja korkeakouluissa taas korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain ja sen nojalla annettujen säännösten mukaan.

Aikuisopintorahan piiriin kuuluvat vähintään kahdeksan viikon mittaiset päätoimiset opinnot lukiossa, kansanopistossa, ammatillisessa oppilaitoksessa tai korkeakoulussa. Tuen saajan tulee olla 30―54 vuotias henkilö, joka ei opintoja edeltävän viiden vuoden aikana ole ollut yli neljä kuukautta päätoimisessa koulutuksessa. Aikuisopintorahaa voidaan myöntää 25―29 vuotiaille, jollei hakija opintoja edeltävän kahdeksan vuoden aikana ole ollut yli neljä kuukautta päätoimisessa koulutuksessa. Aikuisopintorahan määrä on 25 prosenttia opintoja edeltäneestä vakiintuneesta ansiotasosta, kuitenkin vähintään 1 200 markkaa ja enintään 2 800 markkaa kuukaudessa. Aikuisopintoraha on veronalaista tuloa.

Korkeakouluopiskelijoiden aikuisopintotuki muuttuu 1 päivästä heinäkuuta 1992 erilaiseksi kuin ammatillisen koulutuksen, lukion ja kansanopistojen opiskelijoiden vastaava tuki. Korkeakouluopiskelija saa siitä lukien aikuisopintorahana 25 prosenttia opintoja edeltäneestä vakiintuneesta ansiostaan, vähintään kuitenkin 1 570 markkaa ja enintään 2 800 markkaa kuukaudessa. Aikaisemmin vähimmäismäärä on ollut 1 200 markkaa kuukaudessa. Aikuisopintotukea saava korkeakouluopiskelija saa edelleen opintolainalle valtiontakauksen, mutta ei korkotukea. Korkeakouluissa aikuisopiskelijalle ei myöskään makseta huoltajakorotusta kuten ei muillekaan korkeakouluopiskelijoille.

Lukiossa, ammatillisessa koulutuksessa ja kansanopistossa aikuisopintorahan määrä on 25 prosenttia opintoja edeltävästä tulotasosta, vähintään kuitenkin 1 200 markkaa ja enintään 2 800 markkaa kuukaudessa. Opintolainan määrä on useimmiten 1 650 markkaa kuukaudessa ja lainalle myönnetään korkotuki. Opiskelijalle myönnetään myöskin huoltajakorotus huollettavalta lapselta, enintään kuitenkin kolmelta. Huoltajakorotuksen määrä on 380 markkaa opiskelukuukaudelta.

Aikuisopintotukea voidaan myöntää omaehtoiseen tutkintotavoitteiseen koulutukseen. Tukea myönnetään eräin edellytyksin myös niin sanottuun monimuotokoulutukseen päätoimisten koulutusjaksojen aikana.

Aikuisopintotuen saajamäärä on erityisesti vuosina 1991 ja 1992 noussut jyrkästi. Nyt ehdotettavien muutosten johdosta kysynnän arvioidaan pysyvän ennallaan eli noin 24 000 aikuisopintotuen saajan suuruusluokassa. Saajamääriä saatetaan kuitenkin joutua rajoittamaan määrärahan riittävyyden turvaamiseksi, jollei saajamäärä nyt ehdotettavien muutosten johdosta muuten laske.

Perhepoliittisessa tuessa on omaksuttu periaate, jonka mukaan kunkin tukijärjestelmän tulee keskittyä sille ominaiseen tukitarpeeseen. Näin ol- len yhdenmukaisesti korkeakouluopiskelijoiden opintotuen kanssa on perusteltua myös ammatillisen koulutuksen, lukion ja kansanopistojen opiskelijoiden osalta luopua opintotuen yhteydessä aikuisopiskelijoille maksettavasta huoltajakorotuksesta.

Eri opiskelijaryhmien yhdenvertainen kohtelu myös edellyttää, että tuet ovat keskenään mahdollisimman yhtäläisin perustein määräytyviä.

Edellä esitetyistä syistä ehdotetaan, että aikuisopintotuki lukiossa, ammatillisessa ja kansanopistoissa koulutuksessa yhtenäistetään korkeakouluissa opiskelua varten saatavan aikuisopintotuen kanssa siten, että aikuisopintorahan vähimmäismäärä korotetaan 1 200 markasta 1 570 markkaan opiskelukuukaudelta, opintolainojen korkotuesta luovutaan, lainojen enimmäismäärä nostetaan 1 700 markkaan opiskelukuukaudelta ja opintorahan huoltajakorotuksesta luovutaan.

Tarkoituksena on, että opintotukena myönnettävät etuudet olisivat muissakin oppilaitoksissa opiskelevilla samat kuin korkeakouluopiskelijoilla ja niihin sovellettaisiin samoja säännöksiä. Etuuksia ovat aikuisopintoraha, asumislisä ja opintolaina. Muilta kuin etuuksia koskevalta osalta muissa oppilaitoksissa opiskeleviin sovellettaisiin edelleen opintotukilakia.

Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki rajoituksesta oikeuteen saada aikuisopintorahaa, jolla valtioneuvostolle annettaisiin oikeus rajoittaa aikuisopintorahan saajamäärää määrärahojen riittävyyden turvaamiseksi. Rajoittamisen toteuttamisesta on tarvittaessa tarkoitus päättää erikseen annettavalla valtioneuvoston päätöksellä.

Ehdotetut lait olisivat määräaikaisia.

Opintolainajärjestelmän toimivuuden kannalta olisi tarkoituksenmukaista, että lainajärjestelmä ei muuttuisi kesken opintovuoden. Näin voitaisiin välttää hakemusten uudelleenkäsittely ja uusien velkakirjojen tekeminen opintovuotta 1992-1993 varten. Tästä syystä lakia ehdotetaan tältä osin sovellettavaksi vasta 1 päivästä heinäkuuta 1993.

2.Esityksen taloudelliset vaikutukset

Ehdotuksen mukaan huoltajakorotus poistuu ammatillisen koulutuksen, lukion ja kansanopistojen aikuisopiskelijoilta. Tämän johdosta arvioidaan menoja säästyvän noin 126 miljoonaa markkaa. Opintolainojen korkotuesta luopumisesta arvioidaan puolestaan säästyvän noin 24 miljoonaa markkaa vuodessa. Menon lisäys opintorahan vähimmäismäärän nostamisesta 1 570 markkaan kuukaudessa arvioidaan 17 miljoonaksi markaksi vuodessa. Vuositason säästövaikutukseksi tulisi yhteensä noin 133 miljoonaa markkaa. Vuonna 1993 kokonaissäästövaikutus olisi noin 109 miljoonaa markkaa, koska korkotuesta ehdotetaan luovuttavaksi vasta 1 päivästä heinäkuuta 1993.

Rajoittamalla aikuisopintotuen saajamäärää 4 000:lla saajalla arvioidaan saavutettavan noin 80 miljoonan markan säästö vuodessa.

Lakiehdotukset ovat osa valtiontalouden säästötoimia.

3.Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu virkatyönä.

4.Säätämisjärjestys

Lakiehdotukset ovat valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:ssä tarkoitettuja säästölakeja, jotka eivät heikennä toimeentulon lakisääteistä perusturvaa. Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi hallitus pitää kuitenkin suotavana, että asiasta pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.

5.Voimaantulo

Laki opintotukilain muuttamisesta ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993. Sitä on tarkoitus soveltaa siihen opintotukeen, jota myönnetään mainitun päivän jälkeen suoritettavia opintoja varten. Opintolainajärjestelmän osalta sitä sovellettaisiin vasta 1 päivästä heinäkuuta 1993.

Laki rajoituksesta oikeuteen saada aikuisopintorahaa ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993. Lakien voimassaoloajaksi ehdotetaan vuosi 1993.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:

1 b §

10 §

1 §

2 §