25.8.2023

Kommunens byggnads- och miljönämnd beviljade bygglov för åtta vindkraftverk med den maximala höjden 240 meter. Beslutet grundade sig på en delgeneralplan för vindkraft (med rättsverkningar) och de undantagsbeslut som beviljats projektet.

Efter att delgeneralplanen godkändes hade ett vargrevir bildats på projektområdet. Frågan gällde huruvida det var möjligt att genomföra byggprojektet för vindkraftsverken utan att orsaka konsekvenser i strid med förbudet att förstöra och försämra vargarnas föröknings- och rastplatser.

Förbudet i naturvårdslagen att förstöra och försämra föröknings- och rastplatser kan avse endast rätt begränsade områden och innebär ingen skyldighet att skydda vargens hela habitat. I bedömningen av hur förbudet beaktas ska de artspecifika dragen gällande föröknings- och rastplatser beaktas samt att vindkraftverken kan orsaka störningar inom ett vidare område än själva kraftverksbyggplatsen.

Informationen om förekomsten av varg på projektområdet baserade sig på utredningar som sökanden gjort och den utsaga som högsta förvaltningsdomstolen bett av Naturresursinstitutet. Projektområdet placerade sig i utkanten av det cirka 820 km ² stora reviret och inga kända föröknings- eller rastplatser för varg fanns i projektområdet eller inom dess omedelbara verkningsområde. Det var utgående från utredningarna inte fråga om ett område där de för vargens förökning eller flockens fortbestånd i övrigt centrala områdena finns. Med ytterligare beaktande av den utredning som lämnats om omfattningen av vargreviret och de potentiella förökningsplatserna inom reviret samt övriga artspecifika drag kunde utredningen anses tillräcklig för att påvisa att beviljandet av bygglov inte orsakar i naturvårdslagen förbjudna konsekvenser för vargarna i området.

I ärendet skulle ytterligare avgöras om de planerade vindkraftverkens kraftverksmodeller och övriga tekniska egenskaper hade uppgetts tillräckligt detaljerat i bygglovsansökan. När beslutet om bygglov fattas ska det vara möjligt att på ett tillförlitligt sätt bedöma projektets konsekvenser för grannarna samt att de villkor för byggandet som ingår i delgeneralplanen och undantagsbesluten uppfylls. Högsta förvaltningsdomstolen konstaterade att de uppgifter om vindkraftverken som uppges i bygglovshandlingarna och huvudritningarna ska vara tillräckligt exakta så att man utgående från dem på ett tillförlitligt sätt kan bedöma att det finns förutsättningar för att bevilja bygglov. På motsvarande sätt ska tillståndsvillkoren i bygglovsbesluten vara tillräckligt specifika för att garantera förutsättningarna för beviljande av bygglov.

I detta fall hade i de i samband med byggloven godkända huvudritningarna inte alla vindkraftsverks huvudmått uppgetts, utan de exakta uppgifterna skulle inlämnas till byggnadstillsynen först en månad innan byggena inleddes. Varken utgående från de planerade enskilda vindkraftverkens uppgifter eller bygglovets tillståndsbestämmelser var det möjligt försäkra sig om att uppgifterna enligt modelleringarna för buller och skuggeffekter motsvarade de maximala konsekvenserna som kraftverksbygget orsakar grannskapet. Centrala uppgifter om vindkraftverkens egenskaper förblev oklara utgående från tillståndsbestämmelserna och de i samband med byggloven godkända huvudritningarna. Därför framgick inte ur tillståndsbeslutet på ett entydigt sätt vilka byggåtgärder sökanden med stöd av byggloven hade rätt att vidta och vilka konsekvenser vinkraftverksbyggena skulle orsaka grannskapet.

Markanvändnings- och bygglag en 125 §, 131 § 1 och 2 mom., 197 § 1 mom. (132/1999)

Naturvårdslagen (1096/1996) 49 § 1 mom.

Se och jmfr. HFD 2019:160, HFD 2023:70 och HFD 18.6.2020 liggarenummer 2641 (kort referat)

Se och jmfr. HFD 2019:125 och HFD 2019:126

Ärendet har avgjorts av president Kari Kuusiniemi samt justitieråden Eija Siitari, Mika Seppälä, Tuomas Kuokkanen och Jaakko Autio. Föredragande Petri Hellstén.