5.6.2017

Apulaisoikeuskansleri päätti tutkia omasta aloitteestaan työ- ja elinkeinoministeriön menettelyn ministeriön esiteltyä komission antamaa omnibus-asetusehdotusta koskevan valtioneuvoston kirjelmän (U-kirjelmän) vasta 21 viikon kuluttua ehdotuksen antamisesta.

Apulaisoikeuskansleri totesi, että omnibus-asetusehdotuksessa oli kyse perustuslain 96 §:ssä tarkoitetusta ehdotuksesta, joka valtioneuvoston on viipymättä toimitettava kirjelmällään eduskunnan käsiteltäväksi. Velvollisuus saattaa asia eduskunnan käsiteltäväksi syntyy silloin, kun valtioneuvosto saa ehdotuksesta tiedon. Eduskunnan suuri valiokunta on edellyttänyt, että normaalitapauksessa U-kirjelmä tulisi toimittaa eduskunnalle muutamassa viikossa ehdotuksen saapumisen jälkeen.

Omnibus-asetusehdotus on usean ministeriön toimialaan kuuluva laaja lainsäädäntöaloite, josta on tehty useita U-kirjelmiä. Valtiovarainministeriö ja maa- ja metsätalousministeriö ovat esitelleet valtioneuvoston kirjelmät toimialaansa kuuluvilta osin valtioneuvoston yleisistunnossa joulukuussa 2016 ja työ- ja elinkeinoministeriö oman toimialansa osalta helmikuussa 2017. Työ- ja elinkeinoministeriössä on valmisteltu ja lähetetty eduskunnalle ehdotuksesta myös PL 97 §:ssä tarkoitettu selvitys (E-kirje), joka on toimitettu eduskunnalle noin kuusi viikkoa komission ehdotuksen antamisen jälkeen.

Työ- ja elinkeinoministeriön mukaan asia tuotiin valtioneuvoston yleisistuntoon vasta 9.2.2017 tilapäisestä resurssivajeesta johtuen. Ehdotuksen käsittely on ollut työ- ja elinkeinoministeriön selvityksessään toteamalla tavalla pirstaloitunutta ja siten sekä valtioneuvoston että eduskunnan kannalta epätyydyttävää.

Apulaisoikeuskansleri totesi, että PL 96 §:ssä tarkoitetun U-asian lähettäminen eduskuntaan ensin PL 97 §:n mukaisella E-kirjeellä on poikkeuksellinen menettely, joka soveltuu tilanteeseen, jossa käsittely EU:ssa etenee niin nopeasti, ettei U-kirjelmän toimittaminen ole mahdollista ennen asian ratkaisevaa käsittelyä EU-tasolla. Tällaisessa kiireellisessä tilanteessakaan, josta nyt esillä olevassa asiassa ei ole ollut kyse, E-kirjeen antaminen ei kuitenkaan poista velvollisuutta antaa U-kirjelmä, vaan se tulee toimittaa eduskunnalle niin pian kuin se on mahdollista. Komission annettua virallisen ehdotuksensa, valtioneuvostolla on oikeudellinen velvoite toimittaa ehdotus eduskunnalle viivytyksettä U-kirjelmällä perustuslain 96 §:ssä tarkoitetussa menettelyssä. Apulaisoikeuskansleri kiinnitti työ- ja elinkeinoministeriön huomiota vastaisen varalle tähän velvollisuuteen.