16.5.1996

Oikeuskysymyksenä asiassa oli sen ratkaiseminen, oliko
virkasäännön mukainen viranhoidollisiin näkökohtiin perustuva
erittäin painava syy hallitusmuodon 15 §:n 3 momentissa
tarkoitettu lakiin perustuva syy työstä erottamiseen.
Kuntalain 45 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaan virkasäännössä
annetaan yleiset määräykset viranhaltijoiden ottamisesta
ja erosta. R:n kunnan virkasäännön 13 §:n 2 momentin
4 kohdan mukaan viranhaltija voidaan irtisanoa, jos
irtisanomiseen on muu kuin 1-3 kohtien mukainen viranhoidollisiin
näkökohtiin perustuva erittäin painava syy. Sosiaalilautakunta
oli 23.11.1995 virkasäännön mainitun säännöksen
perusteella irtisanonut S:n lastenhoitajan virasta.
Lääninoikeus kumosi sosaalilautakunnan päätöksen todeten
perusteluina, että Suomen Hallitusmuodon 1.8.1995 voimaantulleen
15 §:n 3 momentin mukaan ketään ei saa ilman lakiin
perustuvaa syytä erottaa työstä. Suomen Hallitusmuodon
muuttamista koskevassa hallituksen esityksessä nro
309/93 on sanotun lainkohdan osalta lausuttu: "Säännös korostaa
työoikeudessa yleisesti hyväksyttyä heikomman osapuolen
suojaa. Säännös edellyttäisi, että laissa on mainittava
työsopimuksen irtisanomisen, purkamisen tai purkautumisen
mahdollistavat syyt. Lainsäätäjää sitoisi tällöin
myös hallitusmuodon yhdenvertaisuussäännöksestä johdettu
mielivallan kielto. Työsuhteen osapuolten kannalta
säännös merkitsee sitä, että vain laissa säädetyt syyt
oikeuttavat työstä erottamiseen. Toisaalta säännös koskisi
kaikkia eri palvelussuhteen muotoja, siis myös esimerkiksi
virkasuhdetta julkisyhteisöön." Tähän liittyen hallintovaliokunnan
mietinnössä nro 18/94 hallituksen esityksestä
kuntalaiksi on lausuttu: "Kuntien viranhaltijoita
lukuunottamatta palkansaajien oikeudellinen asema palvelussuhdeturva
mukaan lukien perustuu lakitasoiseen säädökseen.
/.../ Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
siitä, että pikaisesti valmistellaan, mahdollisesti
kolmikantaisesti, lakiehdotus ainakin kunnan viranhaltijoiden
irtisanomisperusteista ja muusta palvelussuhdeturvasta.
Sanottu on tarpeen muun muassa perusoikeusuudistuksen
johdosta ja ottaen huomioon kansalaisten yhdenvertaisuus.
Palvelussuhdeturvaa ei voida enää vastaisuudessa
jättää virkasäännön varaan. Valiokunta katsoo, että kunnan
viranhaltijoiden palvelussuhdeturvaa koskeva laki tulisi
saattaa voimaan mahdollisimman pian." Edellä mainituilla
perusteilla katsottiin, että R:n kunnan virkasäännön 13
§:n 2 momentin 4 kohdassa tarkoitettu irtisnomisperuste
ei ole Hallitusmuodossa tarkoitettu lakiin perustuva syy
työstä erottamiseen. Tämän vuoksi lääninoikeus Suomen
Hallitusmuodon 92 §:n 2 momentin nojalla jätti virkasäännön
mainitun kohdan soveltamatta. Näin ollen sosiaalilautakunnan
päätös S:n irtisanomisesta oli lainvastainen.
Hallitusmuoto 15 § 3 mom
Hallitusmuoto 92 § 2 mom
KuntaL 90 §
KHO:n päätös A:27.2.1997 T:445 : Muutettu. Päätös on
tallennettu oikeustapausrekisteriin (FKHO).