Finlex ®

Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Julkinen hankinta - Rakennusurakka - Määrällinen rajoitus - Velvoitteen täyttämättä jättäminen

Alkuperäinen ratkaisu

EY:N TUOMIOISTUIMEN RATKAISU 22.9.1988. Commission of the European
Communities vs. Ireland. Komissio haki EY:n tuomioistuimelta julistusta
siitä, että Irlanti oli jättänyt ETY:n perustamissopimuksen
30 artiklan ja neuvoston direktiivistä 71/305/ETY johtuvat
velvoitteensa täyttämättä. Tapaus 45/87.

OIKEUSKYSYMYS: Neuvoston direktiivin 71/305/ETY 10 artiklassa
säädetään, että jäsenvaltioiden on kiellettävä tiettyyn valmistajaan,
alkuperään taikka valmistusmenetelmään liittyvien teknisten
eritelmien sisällyttäminen urakkasopimuksen lausekkeisiin, kun
eritelmät suosivat tai sulkevat pois joitakin yrityksiä. Erityisesti
ovat kiellettyjä viittaukset tuotteiden tyyppiin, tiettyyn
alkuperään tai tuotantoon. Tällaiset viittaukset voidaan kuitenkin
sallia, kun hankintaviranomainen ei pysty riittävän täsmällisesti
ja täysin selvillä eritelmillä kuvaamaan sopimuksen kohdetta osapuolille.
Tällöin edellytetään, että viittauksiin liitetään sanat
"tai vastaava". Näitä sanoja ei ollut sisällytetty käsiteltävänä
olevassa tapauksessa urakkasopimuksen 4.29 lausekkeeseen.

EY:n tuomioistuin hyväksyi Irlannin väitteen, että direktiivin
71/305/ETY 3 artiklan a kohdasta ilmenee, ettei direktiiviä sovelleta
urakkasopimukseen, joka koskee juomaveden tuotantoa, kuljetusta
ja jakelua, eikä sopimuksiin, joista päättävien viranomaisten
päätoimialana on energian tuotanto ja jakelu. Käsiteltävänä
olevassa tapauksessa on juuri kyse juomaveden jakelujärjestelmästä.

Näin ollen EY:n tuomioistuin hylkäsi hakemuksen siltä osin kuin se
koski direktiiviä 71/305/ETY.
EY:n tuomioistuin päätti kuitenkin tutkia, estääkö urakkasopimuksen
lauseke 4.29 putkien tuontia Irlantiin ETY:n perustamissopimuksen
30 artiklan vastaisesti. Irlanti väitti, ettei urakkasopimus
liittynyt tavaroiden myyntiin vaan työsuoritukseen, ja siksi
valmistusaineita koskeva lauseke oli täysin toissijainen. Irlanti
korosti, ettei ETY:n perustamissopimuksen 30 artiklaa voida soveltaa
käsiteltävänä olevaan tapaukseen.

EY:n tuomioistuin totesi, ettei Irlannin väitettä voida hyväksyä.
ETY:n perustamissopimuksen 30 artiklalla on tarkoitus poistaa
kaikki jäsenvaltioiden toimenpiteet, jotka suoraan tai välillisesti
estävät yhteisön jäsenvaltioiden välistä kauppaa. EY:n tuomioistuin
katsoi, että lausekkeen 4.29 sisällyttäminen tarjouspyyntöön
voi aiheuttaa sen, ettei Irlannin laatuvaatimuksia vastaavien
putkien valmistaja tai käyttäjä jätä tarjousta. Lisäksi käsiteltävänä
olevasta tapauksesta ilmeni, että tällä lausekkeella urakassa
tarvittavien putkien toimittaminen rajattiin yksinomaan irlantilaisille
valmistajille.

RATKAISU:
(1) Irlanti oli jättänyt ETY:n perustamissopimuksen 30 artiklasta
johtuvat velvoitteensa täyttämättä, kun se oli sallinut sellaisen
sopimuslausekkeen sisällyttämisen julkisen rakennusurakan tarjouspyyntöön,
jossa asbestisementistä valmistetuilta paineputkilta
edellytettiin Irlannin laatuvaatimusten täyttämistä.
(2) Muilta osin hakemus hylätään.
(3) Osapuolten ja väliintulijan on vastattava oikeudenkäyntikuluistaan.

TOSISEIKAT: Dundalk Water Supply Augmentation Scheme oli päävesijohdon
rakentamista koskevan projektin alkuunpanija. Vesijohto
oli tarkoitus rakentaa Fane-joesta jo olemassaolevaan jakeluverkkoon.
Urakkasopimuksen 4.29 lausekkeessa todettiin, että asbestisementistä
valmistettujen paineputkien tulee täyttää Irlannin
laatuvaatimukset.
Irlantilainen yritys oli tarjouspyynnön johdosta jättänyt kolme
tarjousta. Näistä kolmesta tarjouksesta alhaisin tarjous hylättiin,
koska siinä olisi käytetty espanjalaisia putkia, jotka eivät
täyttäneet Irlannin laatuvaatimuksia. Vesijohtoprojektin insinöörit
ilmoittivat irlantilaiselle yritykselle, ettei sen kannattanut
tulla haastatteluun ilman asianmukaisia todistuksia. Komissio
aloitti ETY:n perustamissopimuksen 169 artiklan mukaisen menettelyn
Irlantia vastaan ja katsoi, että Irlanti oli jättänyt ETY:n
perustamissopimuksen 30 artiklan ja neuvoston direktiivistä
71/305/ETY johtuvat velvoitteet täyttämättä.

JULKISASIAMIEHEN LAUSUNTO:
(1) Irlanti on jättänyt täyttämättä ETY:n perustamissopimuksen 30
artiklasta johtuvat velvoitteensa edellyttämällä urakkasopimuksen
sopimuslausekkeessa 4.29, että asbestisementistä valmistetut paineputket
täyttävät Irlannin laatuvaatimukset.
(2) Irlanti vastaa oikeudenkäyntikuluista.

VASTAAVAT MÄÄRÄYKSET ETA-SOPIMUKSESSA:
ETY:n perustamissopimuksen 30 art. vastaa ETA-sopimuksen 11 artiklaa.
Neuvoston direktiiviin 71/305/ETY viitataan liitteessä XVI. Liitteeseen
XVI viitataan ETA-sopimuksen 65 artiklan 1 kohdassa, joka
koskee julkisia hankintoja.

ASIAA KOSKEVAA KOTIMAISTA LAINSÄÄDÄNTÖÄ:
Laki julkisista hankinnoista 23.12.1992, SK:1505/1992 [ETA].
EY:N LAINSÄÄDÄNTÖ, JOTA TUOMIOISTUIN TULKINNUT:
157E030 371L0705
EY:N TUOMIOISTUIMEN RATKAISUT, JOIHIN TUOMIOISTUIN VIITANNUT:
676J0074
------------------------------------------------------------
SELOSTE VALMISTETTU: 15.2.1994
HELSINGIN YLIOPISTON KANSAINVÄLISEN TALOUSOIKEUDEN INSTITUUTTI/BB